天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。党的十九大以来，遂宁市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把推进城乡基层治理制度创新和能力建设作为大抓基层的重点，突出党建引领，夯基垒台、立柱架梁，重塑治理版图、优化治理体制、完善治理体系，不断探索深化“遂宁之治”，为决胜全面小康、推动富民强市再上新台阶提供了有力保障。

钢牙啃硬骨、重拳破沉珂

从重塑治理版图、理顺治理体制着笔，书写新时代“遂宁之治”新答卷

天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。党的十九大以来，市委坚决贯彻落实党中央、省委决策部署，从群众最期盼的领域开始，“亮剑”沉珂旧制，纵深推进治理机制体制改革，新的改革举措一茬接着一茬，新的声势一浪高过一浪，一张风生水起、蹄疾步稳的城乡基层治理答卷跃然如见。

改革破难——治理版图更优化。近年来，我市以抓铁有痕的韧劲和踏石留印的干劲抓好攻坚破难，压茬推进乡镇行政区划调整、村级建制调整和村民小组优化调整三项改革，撤并36个经济体量小、发展后劲弱的乡镇，在全市明确6个县域副中心、20个中心镇，推动形成“1+3+6+20”市域城镇发展体系；调减782个行政村、村平均户籍人口增加68.1%、平均面积增加69.2%；村民小组调减55.9%左右，解决了镇村数量多、规模小、分布密、实力弱等突出问题，优化了治理格局，夯实了治理基础。

体制破题——统筹领导更有力。市委坚持高位统筹，创新党委政府统揽城乡基层治理的体制机制，建立了市县两级城乡基层治理领导机构、运行机制，制定了城乡基层治理委员会《工作规则》和办公室《工作细则》，设立了2600万城乡基层治理能力建设专项资金，研究制发了《关于发挥党建引领作用加强城镇居民小区治理的实施方案》等一系列配套制度性文件，强化了对基层治理的全面统筹和具体推动，形成全市一盘棋、上下一条心的工作局面。

职能归位——管理服务更聚焦。加强城乡基层治理目的是增强群众的获得感、幸福感、安全感。市委积极下好先手棋，在推进乡镇（街道）机构改革的同时，探索推进乡镇（街道）管理体制改革、城市建设管理体制改革，将102项直接面向群众、点多面广的审批、执法等权限事项全面下放，将上级派驻机构力量纳入（乡镇）街道统一指挥协调，建立“社区发现、街乡吹哨、部门报到”工作机制，破解街道“责任无限、权力有限”瓶颈难题；深化“放管服”改革，实现全流程审批时间压缩至90个工作日以内；推进基层减负，清理规范乡镇（街道）、社区挂牌和工作事项，制定街道“三定”规定、权责清单和社区职责清单、工作事项清单，昔日的“行政末端”加速向“治理枢纽”转变。

一系列改革举措精准出击，全市城乡基层治理体制更顺、治理效能更高，各级各部门瞄准人民群众关心的重点难点，在基层治理的舞台大展拳脚，在均衡配置义务教育资源、推进城市医联体试点、探索租赁房屋常住人口在城市公共户口落户等方面持续深化改革，始终向着满足人民美好生活需要的目标迈进，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

求木之长者、必固其根本

从织密组织体系、强化治理能力着力，释放新时代“遂宁之治”新势能

根本固者，华实必茂。党的十九大以来，我市坚定不移地贯彻全面从严治党的要求，以实施基层党建“六化强基”工程为统揽，大力推进各领域基层党组织建设，基层党组织的政治功能不断强化，组织力不断提升。

持续用力筑牢乡村治理之基。全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，占比从2018年底的6%提高到97%。按照“全脱产、专职专业”的思路，面向优秀工人、农民、企业管理人员、涉农大学生等群体，选拔94名职业村支书，制发村党组织书记专职化管理办法，实施村（社区）党组织书记学历提升3年计划，回引农民工村党组织书记748名、培育后备力量243名、发展农民工党员580名；以“遂州英才工程”为统揽，通过岗编适度分离引导4826名医生、教师等人才向基层一线流动。集中整治软弱涣散党组织593个，开展“三定三诺”党员设岗定责等活动，举办红土先锋全媒体直播节目，培树蒋乙嘉、李琳等优秀共产党员典型30余个，党的肌体“细胞”更加活跃、更加坚强有力。

持续用力筑牢城市基层治理之魂。以构建区域化党建、区域化共治、区域化服务“三个联合体”为抓手，不断提高城市基层党建质量。积极推进社区工作者专职化体系建设试点和亲民化改造试点，开展居民小区党建攻坚行动，成立小区党组织347个，选派小区第一书记351名，建立党组织的规范管理小区、无管理小区覆盖率分别达到89%、86%，推动构建协同联动的小区治理格局。创新开展商圈商会党建工作，先后成立12个商圈市场综合党委和100余个农民工管理服务党组织，新兴领域党组织覆盖面不断扩大。

抓基层、打基础，让基层党组织发挥战斗堡垒作用，离不开资源保障和政策支持。近年来，我市持续加大对基层的财政投入，建立村级组织运转经费增长机制，将“一肩挑”村干部待遇由1780元/月提高到3400元/月以上，其他村干部待遇提高到2500、提高80%以上。市级先后投入3000余万元推进村级组织活动阵建设，新建维修改造提升村级组织活动阵地335个，1439个阵地全部实现标准化建设。同时，建立村级集体经济“两库两引”机制，累计投入7740万元扶持140个村集体经济壮大发展，夯实服务群众基础。

有了坚强的堡垒和过硬的队伍，就有了善治的基础。各级党组织把党的政治优势、组织优势转化为推进脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等中心工作的强大动能。2017年，遂宁市以“西部第一、全国第八”的优异成绩成功创建全国文明城市；2019年底，全市323个贫困村全部退出，累计减贫21.1万人，贫困发生率由7.6%下降至0.004%，三年脱贫攻坚年度考核综合评价“好”等次，连续2年市本级及5个县（市、区）“五个一”帮扶工作成效考核评价均为“好”等次；今年，面对新冠肺炎疫情的大战大考，各级党组织充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的制度优势，动员4.4万名党员、1.3万名机关干部集结在抗疫一线，激发风雨无阻抗疫情的强大力量，在疫情防控和经济恢复上都走在全省前列。

事实证明，无论是搞建设、抓经济、促发展，还是救山火、战洪水、抗疫情，越是关键时、越到紧要处，总有鲜红的党旗高高飘扬，总有闪耀的党徽熠熠生辉！

图难于其易，为大于其细

从完善治理体系、延伸治理触角着手，开启新时代“遂宁之治”新篇章

住在遂宁、走在遂宁，穿城而过的涪江见证着遂宁的变迁。过去社区邻里间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，如今，党群服务中心里伴童、洗衣、修补面面俱到，邻里间相互扶持的温暖一幕经常上演，精细化治理路径让老百姓在细微处见功夫、见情怀。

船山区建立“红堂屋”、安居区召开“述职恳谈会”、射洪市创新“六手印记”工作法......近年来，我市积极引导各地建立健全党组织领导的基层自治机制，全面开展民主决策、民主管理、民主监督、民主协商实践，探索建立村（居）民议事、评议、立约、监督等10项制度，指导1443个村（社区）修订完善村规民约（居民公约），建立村（居）务监督委员会，推行党务公开信息化，清理公示“小微”权力清单，基层民主制度不断健全。同时，积极开展社会组织评星定级，规范培育社会组织3926个，注册志愿者超过53.8万人，一个共建共治共享的“新生态圈”正在遂宁城乡基层悄然形成。

平安始终是人心所盼。我市坚持把解决影响人民群众安全感的突出问题作为着力点，深化平安遂宁、法治遂宁建设，全面开展扫黑除恶专项斗争，持续加强和创新社会治理，新建农村“雪亮工程”和城市“天网工程”视频监控点位12252个，建立市县镇村4级综治中心1190个，公共法律服务中心（站所）1110个，划分综治工作网格2942个，配备网格员3061名，建成全市备案人民调解组织1660个，镇级普设法律顾问、公职律师，村级选派民警驻村挂职“法治村官”，社会治安综合治理体系日益完善。2020年5月，成功争取全国市域社会治理现代化试点城市。

人民有信仰，治理有力量。在精神文明创建的过程中，我市把理想信念教育作为群众性精神文明创建活动的中心环节，建设县镇村三级新时代文明实践中心（站、所），制定《遂宁市新时代乡风文明建设工作实施意见》，推动《遂宁市文明行为促进条例》立法进程，扎实开展文明城市、文明单位、文明家庭等创建工作，积极推进垃圾分类、公筷行动、光盘行动、文明祭扫等移风易俗专项行动，深入开展“道德模范”“最美人物”“感动人物”等评选，申成国获评“全国道德模范提名奖”、尹德洪荣膺“四川省第六届道德模范”，典型的力量推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高精神境界，培育文明风尚。

基层治理做得好不好，不是在墙上看，而是在群众脸上看。近年来，我市不断提升服务群众能力和水平，深入实施教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及等五大公共服务工程，累计投入经费3.8亿元用于城乡综合服务体系建设，城乡综合服务设施覆盖率分别达到100%和95%。同时，全力打造开放式、集约化、共享性、便捷式服务体系，积极推进“最多跑一次改革”“一窗办理、一网通办”，推动1443个党群服务中心（站点）与便民服务中心、市民驿站、青年中心等整合，推进800家社会组织在社区开展公共服务、公益慈善等活动，把服务送到了群众“家门口”，群众幸福感、获得感不断增强。

风展旗如画，筑梦新时代。步入新的征程，全市人民正以饱满的精神和斗志建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市，书写富民强市的美好蓝图，追寻更加美好的生活！这座绿色生态宜居城市，必将整装再出发，在党建引领“一流治理”的新路上，劈波斩浪驶向胜利!