3月17日，在资阳市雁江区的一片老旧小区院落里，一堵已有20多年历史的围墙被拆掉，建兴苑小区同隔壁的建筑公司家属区连成一片。

拆除围墙、聚零为整，这是当地城管部门介入后，为结束老旧小区无人管理状态开出的第一剂“药方”。

近日，资阳在中心城区全覆盖开展小区治理专项行动，让城管下沉社区、进入小区参与治理，探索完善党委领导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。

物管缺失

老旧小区乱象丛生

“怎么这么多垃圾哟?”3月14日，资阳全市上下开展周末大扫除，负责建兴苑周边垃圾清运的环卫工人忙了一整天，叫苦不迭，“平常一趟就清完了，今天跑了三趟，还有旧沙发这样的大型垃圾拖不走，要等过两天再统一组织清运。”

资阳市环卫处相关负责人透露，3月14日当天，资阳中心城区清扫出来的垃圾达到1200吨，远远超过了平日里的500吨，“很多垃圾，都是从老城区的老小区清扫出来的，这些地方平时清扫不及时，就会越堆越多。”

大量垃圾的出现，让大批小区物管缺失的问题凸显。

资阳市城市管理行政执法局相关负责人介绍，资阳市中心城区共有近千个小区，没有物业管理的小区近600个，“在这些小区，不仅垃圾清扫全凭自觉，环卫水平参差不齐，同时还存在设施老化及乱停乱放、乱搭乱建、乱种乱养等乱象，严重影响了基层治理工作的推进和城市人居环境的改善。”

建兴苑就是没有物管的小区之一，其所在的向阳社区还同时拥有大量类似的老旧小区，社区工作人员实际承担了大量物管工作。

“这些小区一般都只有一两栋楼，体量小，没有物管公司愿意接手。”向阳社区党委书记朱雪梅介绍，小区内不论大事小事，都容易被推到社区，“下水道堵塞这种事都要社区去解决，社区只有几名干部，难以应付。”

管理和服务的缺失，让不少小区陷入了恶性循环。“能在外买房的都搬出去住了。”在建兴苑住了20年的居民方兴城说。

城管补位

兼任小区微管家

作为小区治理专项行动试点，建兴苑小区的治理，交给了城管部门牵头负责。资阳市城市管理行政执法局莲花执法大队负责人张爱萍带着同事，深入小区和周边进行了走访调查。

在以往，张爱萍和同事极少进入小区开展工作。“小区的围墙，约等于城管职能职责的边界。”张爱萍介绍，过去城管不进小区几乎是不成文的规定，“就拿居民乱搭乱建来说，属于街面的一般会交给我们城管负责，属于小区内的就要交给其他部门负责。”

让城管打破围墙、进入小区，是资阳开展此次小区治理专项行动的关键之举。

“2015年，我们让城管队伍下沉到了街道，工作主要由街道办事处安排。”资阳市城市管理行政执法局相关负责人介绍，不仅专管街面秩序，近年城管职能逐步延伸到了背街小巷，如今正在进一步延伸到社区、小区，从城市大管家，化身小区微管家。

同建兴苑小区一墙之隔的建筑公司家属区，也面临着同样的问题。

“这堵砖墙本身也有20多年了，存在安全隐患，我们就计划把它拆掉，让两个小区合起来。”张爱萍和小区居民商量，计划把围墙拆除后，让两个小区合力，聘请一位保洁人员和一位安保人员，把物业管理的基本功能搞起来，“分摊下来，每家人只需要出很少的钱，就能让小区环境变个样。”

张爱萍说，把城市管理的好经验带进小区，能取得不错的效果，“就拿环卫工作来说，我们就可以聚零为整、统一招聘，然后定岗定责、做好监督，实现小区的精细化管理。”

多元共治

确保小区治理有长效

3月18日，张爱萍把66名队员集合起来，逐一拍照，制作公示牌，附上联系方式，张贴进每个小区。“每个小区都有城管工作室或者城管工作点，都要配一名城管队员。”张爱萍说，通过这样的方式，城管队员真正进了小区。

不过，大包大揽并不在张爱萍的计划之列。“做好小区管理和服务，并不是要做‘保姆’。”张爱萍介绍，城管部门参与小区治理，并不是单打独斗，而是在多元共治中积极发挥自身特点和优势，确保小区治理有长效。

“城管进小区，是在我们原来的基础上做加法。”资阳市雁江区莲花街道办事处党工委书记雷学辉说，莲花辖区共有175个小区，其中，126个都是无物业管理的小区，目前正在进行聚零为整，将整合为86个小区，“在有物管公司的小区，普遍建立了业委会;没有物管的小区，也逐一建立了党组织和自管委，实行党组织领导下的居民自治。”

雷学辉介绍，城管队员进入小区，也将加入到多元共治当中。“比如在阻止乱搭乱建方面，不论是小区自管委还是社区居委会，都只能进行劝导，但是城管队员不仅能劝导，还能通过城管的执法职能进行处置。”雷学辉说，城管队员出面，许多问题能够更快得以解决，避免矛盾纠纷升级，实现小事不出小区。

“今年资阳市将面临文明城市、卫生城市创建的验收工作，打好提前量，把工作做实做细，才能确保万无一失。”在资阳市城市管理行政执法局相关负责人看来，积极参与小区治理，管理好城市的最小单元，也将为城市的面上管理工作减轻负担。接下来，将对试点经验进行总结提炼，逐步推广到资阳中心城区的所有住宅小区。