资中县坚持“四抓四强”吹响党建引领 决战决胜脱贫攻坚集结号

近年来，资中县始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的发展任务和最大的民生工程，采取“四抓四强”的有力措施筑底强基，走出了一条党建引领脱贫攻坚的有效路径。截至目前，全县102个贫困村已全部实现退出，23098户65465名贫困人口已全部实现脱贫，贫困发生率下降为0。

抓责任落实建强“指挥部”。坚持党建“主业”与脱贫攻坚“主责”相统一。一是落实党委主体责任。县委党建工作领导小组与脱贫攻坚工作领导小组成员交叉任职，确保抓党建与促脱贫工作同部署、同考核、同推动。成立“五个一”帮扶力量协调小组，推行工作承诺制和清单制，分年度、季度、月度下发工作清单，提高工作针对性和实效性。二是加强统筹谋划。出台《决战决胜脱贫攻坚“百日行动”实施方案》，明确县级领导包镇、县直部门包村、党员干部包户的工作机制。建立“脱贫帮扶日”工作制度，确定每月第一周和第三周的星期一为各帮扶主体的固定帮扶日。三是强化考核督导。建立以精准扶贫为导向的考核机制和差异化的考核评价指标，把扶贫成效作为年度考核和选用干部的重要依据。抽调精干力量成立帮扶专班工作组，每周召开1次例会研判帮扶推进情况，每旬组织1轮暗访抽查帮扶力量履职情况，每月梳理、分析、处置突出问题，防止挂名不出工、不出力现象。

抓组织建设筑强“桥头堡”。强化基层党组织领导作用，构筑坚如磐石的脱贫攻坚战斗堡垒。一是建强组织基础。建立“1+7+3”(一个管理运行体系+七条治理战线+三个工作机制)城乡基层治理体系，不断提升城乡基层治理能力，扎实开展2019年度软弱涣散党组织集中整顿“回头看”，抓好“4+N”(每个软弱涣散党组织落实1名党员县领导联系、1个县级部门指导、1名镇党委班子成员蹲点、1名驻村干部具体开展整改工作，根据党组织其他具体问题再配备对口整改力量)联动工作机制。将脱贫成效等内容列入分类定级硬性指标，全面提升村党组织政治功能和服务功能。二是抓实带头人队伍。结合村级建制调整改革，通过考试遴选、组织推荐、能人自荐等方式，拓宽村干部队伍进入渠道，改革后书记、主任“一肩挑”比例达92%，大专及以上学历的村干部增加至720人，占全县村干部总量的51%，占比提升28.5%，干部平均年龄下降5.7岁。将脱贫攻坚工作作为主要考评内容，研判结果用于“强身”“问责”“用人”。实施“长效培训+示范培训+产业发展培训+学历提升”四大计划，举办书记技能比拼擂台赛，破解能力弱、水平低的难题。三是落实组织经费保障。全面落实村级党组织工作经费、为民服务专项资金、党员教育培训等保障措施并优先向贫困村倾斜。同时，每年由县财政投入35万余元专项资金为村干部全覆盖购买意外伤害保险，由县财政、县级留存党费投入建立80万元的村干部困难帮扶基金，解决村干部后顾之忧。

抓示范带动配强“领航员”。紧扣帮扶力量管理激励和农村家庭能人培养，强化脱贫攻坚人才队伍支撑。一是组建“党建导师团”，增强脱贫攻坚指导力。深化党建导师团“1+6+N”(“1”即由县委组织部牵头成立1个“党建导师团”，团长由县委组织部副部长担任;“6”即党建导师团下设6个分团，根据工作指导和综合服务的功能分别设5个工作指导分团和1个综合服务分团;“N”即N位党建导师。)模式，持续推进“分片联络、组团协作、精准服务、联动考核”四大机制，依托5个工作指导分团和1个服务分团指导党建引领脱贫攻坚工作，实现基础党建工作水平和党务干部业务能力的“双提升”。二是抓实驻村工作队伍，增强脱贫攻坚执行力。深化第一书记工作联建，建立“统筹协调、自主管理、结对帮带、服务保障”四大机制。组织举办第一书记故事分享会、驻村干部演讲大赛、第一书记参加2020四川电商年货节等活动，代卖扶贫产品销售额达50余万元，编发《第一书记联建专报》14期，赢得社会广泛好评。注重选拔实绩突出、群众公认、作风过硬的优秀驻村干部，目前已有70余名驻村干部得到提拔重用。三是突出家庭能人培养，增强脱贫攻坚推动力。通过“农民夜校学、结对帮带助、实训基地练”的方式，培养农村家庭能人23.19万余人。立足发展实际，在全市率先组建县级乡村振兴学院，结合血橙、不知火、鲶鱼、黑猪养殖等主导产业，择优挑选示范基地建立8所职业技术培训夜校，提升村干部、家庭能人和村域经济带头人产业发展能力。实施农民工回引培养“归雁聚合”工程，设立“一对一”的“便民服务工作组、招商引资工作组、回乡发展工作组”等，提供立体式跟踪服务，回引5735名优秀农民工。

抓路径创新铸强“新引擎”。发挥组织优势和功能特点创新路径撬动产业发展。一是党建引领村级集体经济发展。将部分支农、扶贫资金、固定资产以及财政扶持村收益的提取资金进行整合，扶持部分无资源无项目的集体经济“薄弱村”发展集体经济;打捆资金在区位优势明显、交通便捷、人才密集、规模集聚的村发展“飞地”经济，实现效益最大化。截止目前，71个“空壳村”实现破壳、125个“薄弱村”全面消薄，年收入3—10万村的个数占总数的65%，“橄榄形”的分布格局逐渐形成。二是党建引领农村电商发展。实施“党建+农村电商”行动，孵化151个有产业支撑的农村电商。组织发动驻村工作队队员、帮带责任人等依托“抖音”“微视”等视频APP直播带货，售卖土特产收入达900余万元。开展“脱贫奔康随手拍”活动，拍摄发布影响力作品5条，其中《一口气吃十个血橙 美女村干部变吃播达人》点击量突破72万人次，排全省同类作品第一位，提高血橙网销收入180万元。三是党建引领特色农业发展。推行“党组织+合作社(协会)+产业大户+贫困户”的发展模式，先后指导成立鲶鱼、血橙等五个产业党委，覆盖1158名党员，带动6300多个贫困劳动力脱贫;结合村级建制调整改革，指导各镇组建87个产业特色村、农旅示范村，“四个一”特色产业发展欣欣向荣、农旅项目全面开花。

荣县构建四大体系 为脱贫攻坚提供坚强组织保障

今年以来，荣县构建全域作战指挥、全员参战帮扶、上下贯通督战、战时激励保障等“四大体系”，全力推进百日攻坚行动，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。

构建全域作战指挥体系 力促战令畅通。一是构建全域作战体系，确保贯通到户。建立“县委总管、政府主抓、部门真帮、基层落实”全域作战体系，构建“县级战役+镇(街)战区+村级战场+贫困户阵地”四级网状指挥机构，县、镇、村分级设立318个临时党组织，保证全域力量一网统筹，确保三级帮扶力量到村进户。二是突出全线靠前指挥，确保领导有力。突出县、镇、村三级书记示范带动，分级制定3张领导责任清单。县委书记、县长挂帅担任县级作战指挥部指挥长，14名县领导任副指挥长，48名部门、镇(街)主要领导任指挥员。抽调89名县级部门干部组建“一办三组一专班一战队”，配备最强领导力量。三是畅通全时联动机制，确保运转高效。建立“日例会+周调度会+半月专题会”机制，定期研究脱贫攻坚重点问题，确保工作实效，建立问题直查、信息直报制度，保证经验做法“周周报”，问题整改“周周清”。

构建全员参战帮扶体系 力促战果提升。一是帮扶力量一线聚集。织密“第一书记+三支队伍”一线帮扶网，296名第一书记、32个驻村工作队、20个脱贫攻坚突击队、296支党员突击队深入一线开展政策宣讲、产业帮扶、结对帮带。二是党员干部一线帮带。实施“先锋引领、同心圆梦”行动，发放决战决胜倡议书3万余份，全面开展党员干部“三帮三扶”活动，落实“县领导包镇、帮扶单位包村、分管领导包组、帮扶责任人包户”四级包保责任体系，28名包保县领导、4844名帮扶责任人实现“村村清、户户清”。三是人才队伍一线助力。深入实施人才扶贫行动，组织268名农业、电子商务、文教卫生等人才扎根基层，开展志愿服务5692人次，实施千名农民工返乡创业计划，落实金融信贷等帮扶措施12条，成功回引1256名在外优秀人才返乡创业，带动3478户贫困户增收。

构建上下贯通督战体系 力促实干担当。一是紧盯节点，挂牌督战推进。成立1个县级督战总队，20支镇(街)督战分队，28名县领导挂帅出征，40名科级领导奔赴一线，细化作战任务书、时间表，逐镇逐村研判，逐人逐户过堂，对重点乡、重点村和重点户实行挂牌督战。二是纪律托底，筑牢思想防线。县纪委监委、县委组织部等5部门联合制定《加强决战决胜脱贫攻坚纪律保障意见》，明确14种问责追责情形，明晰执纪标准;县委组织部制定六条措施、六条禁令“双六制度”，鲜明问责对象一律暂缓提拔、调动、晋升等“六个一律”，倒逼帮扶主体责任压实到户、到人。建立“五帮三督三报告”督导相促工作机制，杜绝虚假履责、虚假帮扶、虚假脱贫。三是现场验靶，保障提能提效。举办一线拉练会3场，实现现场督导、现场验效，县委目标绩效办等7部门从全县抽调14名精干力量组建3个一线验靶小组，结合常态化检查开展全覆盖督导暗访，电话抽查帮扶责任人700余人，实现曝问题、晒成效、提能力。

构建战时激励保障体系 力促士气高昂。一是鲜明用人导向鼓士气。印发《在决战决胜脱贫攻坚中对党员干部激励约束的若干意见》，把脱贫攻坚一线作为选任干部的重要来源，注重把政治担当、脱贫攻坚工作实绩作为考察、识别、锤炼干部的重要考量，储备优秀年轻干部400余人。二是坚持多维关怀振军心。采取动态跟踪、谈心谈话的方式，对脱贫攻坚一线干部进行跟踪培养，落实420万元“五个一”帮扶工作经费，全覆盖购买驻村干部意外伤害险，开通12条心理疏导专线，建立县、镇领导与一线干部谈心谈话机制，随时掌握思想动态。三是注重培塑典型树标兵。坚持在脱贫攻坚一线发现和总结先进集体、先进个人和感人事迹，分批分类开展典型宣传，营造见贤思齐的氛围。截至目前，17名第一书记被省、市委表彰，第一书记、驻村干部等帮扶力量被中省市县等各级媒体宣传报道3568人次。