传统的社会治理理念、九龙治水的体制弊端和条块分割的管理惯性导致基层治理各自为政、资源分散，影响了城乡基层治理的整体效能。为解决这一问题，遂宁市从领导机制、管理体制、治理体系方面深入探索、全面改革，有效提升城乡基层治理效能。

做实一个“建”字，构建统筹领导机制。建机构强统筹。市、县两级成立以党委、政府主要领导为双主任的城乡基层治理委员会，将委员会办公室设在组织部门，下设4个专门工作组，分体系、分类别推动解决跨部门、跨领域的重点难点问题;乡镇(街道)单设党建工作办公室，配备城乡基层治理专门工作力量，形成上下贯通的工作格局。建专项强保障。市县两级新增城乡基层治理综合科室6个、编制15名，设立2600万元城乡基层治理能力建设专项资金，整合撬动各领域项目资金6000万元，用于统筹推进乡镇及以下治理创新和改革实践。建机制强落实。建立每月报进度、每季一调度、半年一小结的项目、责任制任务落实机制，整合分散在各部门、各领域的力量。

把握一个“简”字，重塑基层管理体制。着力简化机构设置。压茬推进市县机构改革和乡镇行政区划调整改革，改革后市级党政机构由57个调整为47个，全市乡镇(街道)调减36个，乡镇(街道)行政编制平均数量从25.9个增加到36个，构建系统完备、简约高效的基层管理体制。着力简化运行机制。探索推进街道管理体制改革和社区减负，整合街道党政机构和力量，探索将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等权限下放给街道，清理规范街道、社区挂牌和工作事项，制定街道权责清单和社区事项准入清单，推进减负提能。着力简化服务体系。坚持“一支队伍”优服务，推行社区工作者“全岗通”、构建“全科网格”;坚持“一个中心”提效能，推进政务服务事项进驻便民服务大厅“应进必进”，下放行政审批和公共服务事项102项，打通全市政务服务信息数据，提供一站式管理服务。

突出一个“优”字，完善乡村治理体系。优化治理结构。坚持要素整合、权属不变、分级防控、多向分流的原则，率先推进村建制调整优化、村党组织书记主任“一肩挑”改革，全市建制村调减782个、调减率41.4%，93%以上的村实现“一肩挑”，村干部高中以上学历占比提高8.5%。优化治理模式。根据村党员人数和分布全面规范村党组织设置;按照常住人口数创新划分联组，探索联组服务模式;推进乡村“微治理”，建立易地搬迁点、农村聚集点自管委8个、党小组63个。优化治理体系。全面修订村级组织运行规则、群众自治章程和村规民约，成立道德评议会、红白理事会、乡亲互助会等群众性组织，搭建“红堂屋”等村民议事和矛盾纠纷化解平台，构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的治理体系。