广元市昭化区“三化联动” 抓实城乡基层治理工作

今年以来，广元市昭化区坚持以“基层治理奠基年”行动为抓手，高标准推进党建引领基层治理体制机制建设、村级建制调整改革等重点工作，促使城乡基层治理工作高点开局、全面发力。

“体系化”建强组织。一是高规格启动。组建以区委书记任主任、区长任第一副主任的城乡基层治理委员会，下设1办5组，分别由区委常委牵头负责。建立基层治理联系点制度，30名县级领导带头联系126个村、24个社区、11个小区，推动基层治理落地落实。二是针对性推进。分类细化梳理村级建制调整改革、脱贫攻坚等15类28项重点任务，逐一明确牵头领导、责任单位、目标任务、方法举措、完成时限等，实行一月一报告、一季一督导、半年一述职的工作推进机制。三是清单式明责。推行工作项目“清单制+责任制”，分类细化委员会及办公室责任清单10条、11条，将城乡基层治理纳入年度专项考评。建立1个项目1名县级领导、1个责任单位、1名分管领导的“1+3”责任联挂机制，切实把任务明确到位。

昭化区委城乡基层治理委员会第一次全体会议

“项目化”重点推进。一是村级建制调整改革全面完成。聚焦干部选配、风险防控两大关键环节，针对性研制“1+8+3”配套文件，细化工作流程47项，完善资料模板52个，改革期间风清气正、平稳顺利，实现到省到市“零信访”，村(社区)党组织书记、主任“一肩挑”比例达100%，村党组织书记队伍结构实现“三升一降”。二是示范创建全面启动。实施基层党建“整区推进、全域提升”示范区创建行动，制定基层治理示范镇、村(社区)三年创建计划，2020年拟创建34个示范村、6个示范社区。三是镇党委规范化建设全面推进。制定镇党委规范化建设实施方案，分类优化内设机构及人员配备，规范议事规则和决策程序，区财政整合资金300余万，专项用于小食堂、小浴室等“五小”功能配套，切实提升镇党委整体服务功能。

昭化区朝阳村活动阵地

“精准化”锻造队伍。一是多渠道“选”。结合村级建制调整改革，分类制定村干部政治素质、道德品行等资格条件8项，年龄、学历等岗位条件6项，负面清单10条，重点从优秀农民工、退役军人、网格员等群体中，择优选拔基层治理专干73名。二是个性化“育”。结合东西部扶贫协作，推行区委党校重点训、乡镇党校覆盖训、跟班学习异地训“三训”模式，对乡村治理骨干进行1次全员轮训，择优选派150名治理骨干赴浙江省龙泉市基层治理示范镇村跟班学习。三是动态化“管”。动态建立村干部信息库，对全区828名村干部建立人事档案，将教育培训、考核评议和奖惩等情况进行全程纪实监管，每半年开展1次群众满意度测评和班子分析研判，探索建立退出和补充机制，及时清理“不合格”干部。

2020年昭化区社会治理专题培训班

屏山县实施“分类评星定级” 打造聚居点治理新样板

屏山县针对283个易地扶贫搬迁聚居点建好后管理无序等问题，强化党建引领，大力探索推行分类评星定级，推动聚居点治理水平和能力全面进步、全面提升。

分类评星定级 破解“主体责任缺位”的难题。一是分类创建强指导。以聚居点户数为标准，按照100户以上、50—100户、20—49户和20户以下，分别确定为一类、二类、三类和四类聚居点。重点围绕组织建设、居民自治、管理服务、文明和谐、环境整治、安全稳定、制度健全等内容，每个类别分别创评星级聚居点，“同档比拼”确保创建合理有效。二是精细评星强带动。制定《屏山县农村聚居点规范管理评分细则》，基础分值为100分，实行加扣分制。各乡镇对照评分标准，每季度自评打分，并申报相应星级；再由县考评组现场开展考评，得分90分以上为五星级、80—89分为四星级、70—79分为三星级，对获评星级的聚居点，统一命名、授牌，强化示范带动。三是动态定级强引导。从2020年开始，按照季度一次初评，半年一次复评，全年一次定评的思路，评定三星、四星聚居点，并鼓励升星创评。在跟踪考评中，发现工作下滑的，责令限期整改，对出现重大问题或整改后仍不达标的，降低星级等次或取消星级资格。力争到2021年6月前，全县五星级聚居点占比达到40%以上。

提升自治能力 破解“自治管理弱化”的难题。一是组织全覆盖促效。坚持便于管理服务、利于发展自治的原则，凡党员人数在3名以上可单独建立党支部，隶属所在村级党组织管理；党员人数不足3名，按照地域相近原则，建立联合党组织或成立党小组；对暂没有党员的设立“党员先锋服务站”，开展驻点联络服务。目前，设党小组233个、“党员先锋服务站”55个、选派党员100名，实现党组织的“有效覆盖”。二是全体总动员聚力。组建283支的“5员1长”综合治理队伍(党员+“友邻家务”生活服务员+公共安全协管员+公益性岗位人员+网格化治理员+楼栋长)，为居民提供便民利民惠民服务，形成良性互动机制。全面推行聚居点居民自主管理“积分制”，按照参与管理、爱护卫生、参与公益等情况，在基础分上实行加减分。同时，根据积分排名，不定期公布“红黑榜”，激发居民参与治理的内生动力。三是服务零距离提质。组建自治管理组织，凡入住50户以上，成立聚居点自主管理委员会，50户以下的推选出自主管理执行人，强化管理。目前已成立自主管理委员会18个、自主管理执行人265名。将乡镇便民服务中心、村党群服务中心、聚居点管委会、群众服务代办点“四级服务平台”与群众需求精准对接，逐步实现医疗卫生、社会保障、环境治理等服务便捷高效。

强化成果运用 破解“工作执行打折”难题。一是分批兑奖重激励。县财政预算500万元用于奖励，聚居点星级创评成功后，根据初评、复评、定评三环节，按4:3:3的标准予发奖励补助，对过程中聚居点升星的，按最高星级作为奖励评定标准。二是纳入述职重长效。聚居点分类评星情况作为基层治理重要指标纳入对乡镇年度目标考核，以及乡村两级党组织书记抓党建工作述职评议内容，且县委评选表扬先进示范村优先从星级聚居点所在村中产生，切实推动乡村抓基层治理常态长效。三是典型示范重实效。充分利用“屏山先锋”微信公众号、屏山电视台等县级媒体，大力总结宣传星级聚居点经验做法，以点带面推动城乡基层治理能力明显提升，推广一批“屏山样板”。