自贡市沿滩区创新推出“五张清单” 实现老旧小区改造“三好”目标

今年以来，自贡市沿滩区坚持党建引领，探索建立“五张清单”，同步推进老旧小区改造和小区治理制度创新，破解老旧小区管理机制不健全、安全隐患突出、居住功能不完善、公共服务薄弱等问题，打造基层组织强、管理机制优、群众参与好、配套设施全、治理效能高的宜居小区。目前，沿滩区群众对小区改造和治理项目赞成率达98.5%，满意率达99.7%。

建立“党建清单” 筑牢组织基础。一是搭建一个体系引领。紧紧围绕党建引领基层治理这个重点，建立“区委—街道党工委—社区党组织—小区(片区)党组织”四级党组织体系，同步设立规划、宣传、治理、监督等15个工作组，有序开展规划设计、收集群众意见、化解矛盾纠纷等工作。截至目前，建立小区(片区)党支部5个，组建自管委员会5个，成立群众组织8个。二是创新“两张网”管理。对街区实行网格化管理，落实“街长+片长+段长+楼长”四长制管理机制，对社区实行“片区长+小组长+网格长+楼栋长+单元长”五长制管理机制，织密管理网络，量化分解任务，细化责任到人，确保整个工作体系有效运转。三是健全多元平台服务。高标准新建邻里服务“一中心两站所”等服务阵地，提档升级升坪街区域化党群服务中心，建设盐业社区“三线精神”基地，逐级打造“议事亭、议事院、议事室、议事厅”等10余个，设立自治活动室、心声“回音壁”、一站式多元解纠纷服务站8个，同步建立“民呼我应”微信群，畅通居民表达诉求的开放通道。

建立“机制清单” 提升推进质效。一是建立会商制度。实行楼栋间周例会、院落间双周例会、自管会月例会“三级例会”制及重大事项五长(四长)提议制，推行民情收集、核实、讨论、实施、反馈“五步工作法”，引导各利益主体开展民主协商。二是创新议事规则。由片区自管委员会组织居民不记名投票，严格按照改造项目及改造方案同意率超过2/3方可实行的原则推进，充分实现居民“自己的事，自己说了算”，目前已召开议事会10余次，就拆除违章建筑等50余个问题达成一致。三是完善分摊机制。在中央财政资金投入的基础上，探索“财政补助40%+企业捐助30%+居民自筹20%+自我造血10%”方式，计划在每个小区设立不低于5万元的小区管理公益基金，用于小区日常维护、道德银行运行等。

建立“心愿清单” 汇集民需民愿。一是精细设置类别。突出居民在改造中的主体地位，将改造区域划分为9个片区，围绕“改不改”“怎么改”“如何管”等问题，梳理“完善功能、优化环境、提升服务、打造文化、强化管理”5类心愿清单。二是创新收集方式。采取“线上+线下”方式征集居民“微心愿”，通过召开院坝会听民意、全覆盖走访集民意、设置群众“心愿墙”收民意等举措实地收集，依托微信群、QQ群进行网络征集，共收到改造心愿2000余条。三是分层分类处置。按照能够马上解决的立即解决、不能立即解决的纳入改造、无法改造的做好解释分类处置，及时向“许愿者”反馈。已对垃圾箱放置不科学等50余个问题进行立查立改，对文化墙打造、临时摊位设置等120余个问题纳入改造范畴。

建立“建设清单” 聚力攻坚突破。一是注重功能完善。按照“六治五改四完善一增设”要求，量身定制“一小区一方案”，细化设施设备改造、住宅电梯增设、以及私搭乱建和通讯管线整治等四张清单，着力完善小区配套和基础设施。二是注重品质提升。突出“一小区一品牌”，大力实施特色商业新区、文化传承老区、现代康养小区等品质提升计划，配套医养一站式服务、幼托服务等，全力构建“15分钟基本公共服务圈”。三是注重智能升级。将智慧安防、网上便民服务等纳入改造，新增人脸识别门禁系统、抓拍摄像机、视频监控系统等智能设备。推进“互联网+”政务服务平台建设，实现170项590件政务服务事项“掌上办”，不断提升智能服务水平。

建立“治理清单” 推动“三治融合”。一是丰富治理项目，推进自治有力。结合老旧小区基本情况、历史沿革，明确一小区(片区)一主题，发动居民共同实施“公约共行”“小区规划师”“我家我守护”等治理项目10余个，及时解决花园“菜地化”等现实难题、矛盾隐患25个。二是创新服务载体，推进法治有序。实施“共学政法”项目，由政法部门专业人员及法学会“五老”人员适时为居民开展普法教育。打造“政法大院”，通过实施“法治微课堂”“法治宣传角”等，多形式提供法律咨询和法律服务。三是升级“道德银行”，推进德治有效。依托“道德银行”，将老旧小区改造纳入“积分管理”，健全“储蓄登记—回馈激励”工作机制，通过开发微信小程序，集活动发布、任务领取、积分兑换等功能于一体，引导激励居民广泛参与。已吸纳储户600余户、占比33%，累计积分1300余分。

广元市朝天区做实乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章

广元市朝天区聚焦乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，持续用力抓好完善服务体系、提升运行效能、激活干部活力、做优群众服务，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”，全方位释放改革红利。

提升运行效能。一是完善机构设置。按照“7+X”和“4+X”模式，统一设置乡镇党政综合办事机构92个、直属公益一类事业单位52个，除纪检监察、市场监管、乡镇法庭、派出所外，全部下放乡镇实行属地管理。二是厘清权责清单。强化乡镇政府公共管理、公共服务、公共安全、民生保障等基本职能，明确区乡职责边界，构建区级部门和乡镇信息共享、审管互动等工作机制。三是优化力量配置。根据乡镇发展定位和功能布局，综合岗位特点、班子结构等因素统筹选配班子力量，乡镇领导班子成员平均年龄36.2岁，大学及以上学历占70.8%，具有现代农业等急需紧缺专业的班子成员提高到43.1%。

朝天镇便民服务中心

规范的村级便民服务代办站

完善便民惠民服务。一是延伸服务平台。健全区、乡、村三级服务平台，12个乡镇便民服务中心规范设置党政综合等7—8个窗口，被撤并13个乡镇设便民服务分中心，实行“AB”驻地开展工作，村(社区)设置便民服务代办站。二是服务事项下沉。依法将劳动就业、社会救助、农用地审批等111项与群众生产生活密切相关的服务事项下放到乡镇和村，实现一门式办理、一站式服务。三是完善长效机制。严格执行首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、工作人员行为规范等制度，将与企业和群众生产生活密切相关各类政务服务事项全部实行线上受办，探索推行“一窗综合”和公共服务项目“区内异乡通办”。

编制乡镇发展规划。一是因地制宜编制乡镇发展规划。围绕全区“一心三副、六区协同”区域发展定位及“三带三链”产业空间布局，分乡镇编制集产业发展、基础设施建设、商贸物流、文化教育等多规合一的乡镇发展规划，做优做强新型建材、特色农产品、生态康养等朝天特色名片。二是规范乡镇财政投入机制。将基层组织活动和公共服务运行经费、村(社区)干部基本报酬、信息化建设等经费纳入财政预算，严格落实镇工作补贴和基层一线人才薪酬待遇，建立村干部基本报酬和村级办公经费稳步增长机制。

推动村级建制调整改革。一是完善政策配套。将村党组织书记基本报酬提高到3000元/月、其他村常职干部2400元/月，推行“基本报酬+村集体经济创收奖励”报酬制度，区财政统一为村(社区)干部购买医疗保险、养老保险，全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。二是建强干部队伍。大力实施“500名村级后备干部培养计划”和“优秀农民工回引工程”，每村动态储备3名以上35岁以下大专以上文化村级后备干部，采取到浙江跟班学习、参加省市调训、全区轮训等方式全覆盖培训村常职干部。三是排查化解风险。按照“旧账分开、新账统一”原则全覆盖开展村组账务清理，做好各类资产登记、封存和交接，全程公开公示，一村一策建立台账，采取县级干部包乡镇、乡镇领导班子成员包村、联村干部包重点人员“三包”方式，做好矛盾纠纷化解和离职干部心理疏导，确保平稳过渡。