成都市武侯区稳步推进社区体制机制改革

成都市武侯区坚决落实省委、市委部署要求，紧紧围绕“完善基层治理体系、提升治理效能”主线，统筹抓好“布局优化、资源整合、实力提升、服务更好”任务，为推进城市基层治理体系和治理能力现代化夯实底部支撑。

加强统筹协调，上下贯通一体推进。一是区委高位推动。专门成立区委领导小组，区委书记3次主持召开会议专题研究部署。区级领导定点联系街道，全覆盖开展摸底调研、督促指导。开展2批次专题培训，制发8个指导材料、27个文件模板，吃透政策、明确流程、把准细节、稳扎稳打。

社区体制机制改革专题谈心谈话会

社区体制机制改革专题培训会

二是部门协同互动。组建3个工作专班，下沉一线专题调研，形成“1+3”调研报告，做到“7个摸清”。组建4个指导组和3个包片联系指导组，全程蹲点跟踪督导。

三是街道跟进联动。街道认真履行改革主体责任，班子成员“一对一”指导社区做好政策宣传、人选把关、风险防控，确保改革方向正确。

浆洗街街道召开社区体制机制改革动员部署大会

突出整体效应，锚定重点精准发力。一是谋定后动挂图作战。紧扣重点领域和关键环节，出台《实施方案》，同步制定“两委”班子建设、干部待遇等5个配套文件，形成“1+5”改革路线图。二是因地制宜优化布局。坚持宜合则合、宜分则分、该调整则调整，确定涉改社区67个，调减社区16个，减幅达18.4%；平均面积由0.87扩大到1.06平方公里，管理人口由1.5万增加到1.89万。三是选好干部配强班子。严把综合研判、方案制定、组织考察三个关口，“四个一批”妥善做好分流安置，严格执行社区“两委”成员资格联审和区级备案制度，区委常委会集体审定临时党组织书记人选。“两委”成员进退留转共365人，总数减少41人，新进32人，平均年龄降低1.2岁，大专以上学历比例提高2.7%。四是慎始慎终守牢底线。聚焦分流安置、资产处置、居民意见、风险防控四个关键，严格法律程序、舆论处置、摸排走访、组织引导四项动作，确保改革稳妥推进。

金花桥街道江安河社区建制调整改革户代表会

玉林街道旅游村社区建制调整改革居民会议

聚焦体制机制，改革创新系统重构。一是激活内生动力。通过集体“三资”清算、资产资源分割处置、股份量化变更等，推动5个涉农社区与城市社区合并，构建产业功能区主责产业发展、街道主责公共服务和社会管理、社区主责便民服务新格局。

区水务局深入涉农街道办事处调研指导村（社区）级集体经济组织调整改革工作

二是完善治理体系。深化党建引领基层治理，32个社区实现书记、主任一肩挑，比占43.8%，“两委”成员全面交叉任职。完善街道、社区、小区三级组织架构，推进物管小区“四有一化”、红色物业、老旧三无散居院落补短板三大攻坚。

三是强化减负提能。严格社区事项准入制度，完善自治、协助工作、负面三张清单，深化减负清牌专项清理，合并事项36项、撤销78项。建成社区发展治理支持中心，新引入210家社会组织、社会企业，常态开展“资源大礼包、社区面对面”活动，扩大多元供给，做精居民服务。

金花桥街道永康社区举行临时党委挂牌仪式

江安县“五共五促”探索“村居合一”改革新模式

在社区建制调整改革中，江安县按照有利于推动城镇化、有利于城乡统筹、有利于推动乡村振兴原则，在夕佳山社区、水清社区等5个场镇社区与相邻村以共建党组织形式实行“村居合一”模式改革，以“五共五促”为抓手，将村、社区拧成“一股绳”、下好“一盘棋”，切实把党的组织优势转化为发展治理优势。

组织共建，促进资源整合强统筹。一是组织共建。“村居合一”型社区设立“街村综合党总支”，村居“两委”党员班子成员交叉任综合党总支委员，实行街村综合党总支、社区和村党组织书记三个一肩挑，确保重要事项决策把关、重大事件处理在场、综合工作沟通协调。二是活动共筹。实行定期联席会议制度，由综合党总支书记召集，综合党总支委员参加，集体研究解决村居协同发展、活动开展等问题。建立线上“综合党总支”微信群、定期开展党总支主题党日活动。三是阵地共用。党支部活动室、社会组织活动室、图书室等村居共享，开展各类活动48次，根据“就近办理”原则，社区设立对村开展计生、民政、劳动保障服务点。

5个“村居合一”共建党组织党员大会、挂牌仪式

大妙镇荷花街村片区便民服务中心

队伍共管，促进作用发挥聚合力。一是党员队伍“五同”管理。创新开展“政治生活同过、民主评议同考、激励约束同标、考核结果同认、内外流动同联”“五同”党员管理机制，开展直播“网课”、齐过政治生日、重温入党誓词、“党课开讲啦”等活动130余场次，培训党员1280余人次。二是常职干部“五课”培训。围绕“全岗通”培训目标，制定年度培训计划，开展党性修养“必修课”、业务知识“专业课”、基层治理“新修课”、纪律规矩“底线课”、带富技能“选修课”，实现“村居合一”43名常职干部综合能力提升。三是后备干部“五步”培养。着力把农民培养成新型农民、党员、村（社区）干部、村（社区）党组织书记、镇干部，加强源头建设，构建后备干部成长完整链条。

怡乐镇“村居合一”党员大会

产业共育，促进抱团发展富民生。一是村居联营强效能。探索建立“城镇社区+产业村”的城乡结合部“抱团互促”联营模式，由街村党总支统揽，整合村居产品、人力、场所等优势，建立农产品“农超对接”，与农家乐、集市销售摊位签订供销协议，延伸销售链条、降低成本。二是发展联融强产能。聚焦“农旅产居融合”发展，夕佳山镇夕佳山社区与坝上村共同打造古民居农旅融合示范带，大妙镇大妙社区和召岩村共同打造“观光+体验”生态旅居模式。三是利益联结强动能。探索建立“社区公司+村资公司（农村专合社）+村（居）民”利益联结机制，发挥党的建设发展资金、村集体经济扶持项目孵化金、村（社区）固定资产的市场撬动作用，实现“集体经济分红+公司入股分红+务工收益”村（居）民增收。

夕佳山镇夕佳山社区和坝上村“村居合一”古民居片区产业带

大妙镇荷花街村片区产业带

村居共治，促进服务便民构和谐。一是公共服务互享。构建“镇便民服务中心+村（社区）片区便民服务中心+小组代办点+党员代办员”四级便民服务体系，明确民政救济、社会保障、农民工返乡创业等23项代办事项，将服务项目、办理流程、资料提供等内容编印成册，共印发1.2万册。二是乡风文明互促。完善健全村居互促公约、红白理事会、议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、孝善理事会“一约五会”基层治理制度，开展“五好”选树、“百姓微讲堂”等文体宣讲活动530余场次15800余人次。三是村居治理互联。建立“一网联一组、一栋联一湾”村居联治联防机制，充分发挥社区综合网格员联动枢纽作用，科学设定1个社区网格联系1—2个村民小组，1个楼栋长联系3—5个山湾治理单元，形成“城带乡、居带村”协同治理格局。

仁和镇百竹海片区百姓微讲堂

四面山镇水清解放党总支开展“党课开讲啦”活动

考核共评，促进责任落实重实效。一是考核指标明确。制定《“村居合一”党建工作考核指导细则》，分为村居联合党建工作、基层治理工作、便民服务工作、经济发展工作四大部分，明确28项具体考核内容和标准，树立“组织联建、治理联动、服务联创、发展联合”的考核导向。二是考核经费整合。整合村、社区办公经费和为民服务经费，县财政按照最高2万元/个标准划拨街村党建专项考核经费，专项考核综合党总支党建引领街村治理工作开展情况。三是考核结果挂钩。把县级、镇级对“村居合一”社区和村的奖惩以双向挂钩的形式统一纳入街村考核，建立考核结果与绩效、政治待遇、职位晋升“三挂钩”管理机制，强化结果运用，严格奖惩，对排名在后两名的，取消评优评先资格。