泸州市龙马潭区聚焦三大关键 书写镇村改革“后半篇文章”

泸州市龙马潭区坚持打基础、利长远、系大局的总体思路，谋划和做好镇村改革“后半篇”文章，着眼“发展”“服务”“治理”三个关键，推动改革成果转化为发展红利，高质量推动改革任务落地落实。

“发展”迈新步，写好“调强”文章。提档推动改革，激发经济发展内生动力。一是探索资源整合新模式。结合镇村产业布局优势，整合发展资源。特兴街道融合原长安镇资源优势，规划建设“走马农耕文化+魏园婚庆文化+桐兴翡翠长廊+慈竹现代农业+长春果蔬基地”特色产业环线，有效实现资源优势强强联合，扩大发展规模。二是建设美丽宜居新乡村。针对镇村布局变化，试点启动4个乡镇（街道）、15个行政村国土空间规划编制工作；持续推进生态宜居环境建设，完善新设镇村“五网”体系，开展农村人居环境整治，实现区级以上“乡村宜居达标村”全覆盖。三是探索集体经济新路径。加快推进4个中省扶持项目村，87个村（社区）均要求发展1个以上集体经济创收项目。制定集体经济扶持办法和考核激励办法，把村干部报酬与集体经济发展挂钩，激发村干部的积极性。

特兴街道走马村大棚蔬菜基地

“服务”强力度，写好“调优”文章。着力为民解难题，关键还要在服务上下功夫。一是加快完善民生配套。持续推进学校建设三年行动计划，预计新增公办幼儿园学位2610个、义务教育学位1200个；加强卫生体系建设，全力推进区中医院改建等项目建设，深化全民预防保健服务体系建设，常住人口按期体检率达80%以上；推进乡镇敬老院规范化标准化建设，对特兴、胡市、双加等敬老院320张床位进行改造升级。二是持续优化便民服务。大力推动街镇便民服务中心标准化建设和社区党群服务中心亲民化改造，年内主城区完成三分之一以上。健全村级民事代办制度，全面推进基层治理智慧化、数字化，统筹条块资源、部门数据，实现“一网通办”“一网统管”，让群众办事更加方便。三是深入推进平安建设。完善“雪亮工程”“慧眼工程”建设，年底前“慧眼工程”基本实现全覆盖。加强矛盾纠纷排查化解力度，确保化解率达98.5%以上。规划建设高端智能化应急指挥中心，推进“互联网+”食品安全守护行动，筑牢民生安全防线。

亲民化改造后的鱼塘街道望山坪社区党群服务中心

“治理”提效能，写好“调顺”文章。借镇村建制调整改革之东风，不断聚合治理力量，提升治理效能。一是强化治理体系建设。持续推进基层党组织标准化建设，重点建立以村（社区）党组织为中枢、其他各类组织为纽带的村级组织体系，着力构建自治、法治、德治“三治”融合的新型基层治理机制。二是整合治理资源要素。统筹各级部门、行业单位、群团组织支持城乡的政策、资源、项目等，大力实施统战助力双胜利、政党制度效能提升、民族宗教团结和顺、非公经济两个优化、对外交流两个深化、党外人才精英培育的“六大”行动，创新搭建参政议政和团结引导的“双平台”，推动创新实践和特色人才教育培训的“双基地”建设。三是夯实治理人才支撑。有序推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，明年集中换届时达到100%。出台《村（社区）党组织书记选拔任用管理办法》，推行村党组织书记考察选任、村“两委”成员联审备案和全员轮训制度。每年遴选8名以上优秀农民工、退役军人进行学历提升和素质教育，并作为村“两委”带头人、致富带头人重点培养。广泛整合乡村成功人士、“五老”群体等骨干人才资源，择优选任“特聘村主任”16名。

龙马潭区“特聘村主任”聘任仪式

广元市昭化区创新教育实践新模式奋力推进基层治理体系和治理能力现代化

广元市昭化区针对传统乡村治理中的问题，主动作为、积极探索，创新推出“135”乡村治理教育实践新模式，建立乡村治理实践教育基地，大力提升乡村治理能力，最大限度激发乡村经济社会发展活力。

“一条主线”党建引领。建立双凤省级现代农业园区大党委，统筹3个镇党委和3个园区党工委，推行农业、工业、旅游与社会组织等多领域党组织协同共建的“1+N”融合党建模式，打破行政区划和行业界限，形成“融合大党委集中领导、园区党工委统筹推动、乡镇党委主体带动、基层党组织协同联动”的“四位一体”园区管理格局。配套建设昭化区农民夜校总校、初心广场红色党性教育基地、便民服务中心、智慧农业中心等，实现组织、治理、产业、服务深度融合。

双凤省级现代农业园区大党委

“三治融合”协同驱动。一是自治固本。全面推行“五个一”自治模式，基地内共建立农村红白理事会32个、新乡贤自治组织18个。实行园区大党委联席会议“一会”管事，园区公约、业主公约“二约”促行，党务、事务、财务“三务”公开明权。二是法治护航。推行“四个一”工作机制，每村建立一个大调解中心、聘请一名法律顾问、培养一批法律明白人、化解一批矛盾纠纷。昭化区分局昭化派出所建立以综合指挥调度室为中心，消防中队、交警中队、治安管理中队、案侦中队、特巡警中队并行的“五队一室”警务模式，单位荣获“全国优秀公安基层单位”荣誉称号。三是德治润心。昭化、射箭、红岩3镇建成社会主义核心价值观示范片，柏杨村史馆、沙坝张家大院、天雄村翟家文化大院等社会主义核心价值观示范点5个。开展农村家庭道德积分和感恩教育等活动，每村建立“道德超市”，用善行义举获取道德积分，凭道德积分换取等价物品，传承乡土文明，提振精气神。

柏杨村史馆

“五大行动”同振发力。一是培训提能“充电”行动。整合区委党校优势资源，建设昭化区乡村治理学院，开展村党组织书记、集体经济发展等主题培训班，依托双凤省级现代农业园区、“昭化县衙”廉政教育基地、昭化农民夜校总校等开展现场教学。二是集体经济“壮骨”行动。照壁村充分发挥背靠剑门关5A级景区优势，大力发展乡村旅游，按照“六改六建一塑造”的方式，改造传统民居108户，发展生态农庄4家，培育四星级乡村酒店一家，新建旅游小木屋6个，生态鱼养殖基地1个，年吸引游客1.8万余人次，带动群众走上乡村旅游富裕路。“深化改革兴集体 赋能共利促振兴”集体经济发展经验被农业农村部推广。三是美丽乡村“示范”行动。制定镇域、村域“多规合一”空间布局图，持续推进家园美化、道路硬化、乡村绿化等村容村貌提升“八化”工程，红岩镇、昭化镇成功创建国家、省级卫生乡镇，昭化镇荣获“全国特色小镇”称号，昭化镇天雄村、凤阳村、凤凰村获评省级“四好村”。四是便民惠民“暖心”行动。推进镇村便民服务中心规范化建设，高标准建立双凤、灯杆、清凉等党群公共服务中心，并建立村级便民服务代办站、乡土人才便民站、智慧农业服务中心，全面提供农技指导、农资派送、托老托幼等便民服务。五是权力监督“阳光”行动。规范建立红岩镇坪林村、射箭镇晒金村等村级“说事服务站”32个，推行“民情日志”“民声日志”、开办“阳光问政”村社专场、亮牌监督扶贫项目建设、建立第一书记廉政档案等五大举措，实现基层权利民主化、阳光化监督。