洪雅县“四位一体” 构建党建引领小区治理新格局

今年以来，洪雅县以党建引领小区治理为抓手，推动建立小区治理组织体系、制度体系、推动体系和保障体系，构建高效常态的城市基层治理新格局。

建立横向到边、纵向到底的组织体系，确保有人干事。一是建强党组织。采取单独建、联合建、挂靠建形式建立小区党支部89个，选拔党小组长、楼栋长、楼层长1336名，纵向构建“党支部—楼栋长—党员责任区（楼层）”组织架构。二是建好自治组织。推动在小区党支部指导下成立业主委员会，59名小区党支部书记通过法定程序担任业主委员会主任，横向构建“党支部+业委会+物业公司”联动格局。三是建活群众组织。通过文明办指导、第三方社会组织孵化带动，所有小区100%成立志愿者组织，吸纳小区律师、教师、医生、技工等人才2518名。35个有条件小区成立共青团、妇联、关工组织，28个大中型小区成立篮球、书法、舞蹈等趣缘性组织，形成党支部主导，多元主体协同参与的小区治理体系。

水岸新都小区妇联挂牌成立

建立权责明晰、共建共治的制度体系，确保有章理事。一是完善制度设计。县委层面出台《关于构建“支部进小区，有事找支部”城市治理新格局的实施意见》，配套小区党组织书记管理办法、智慧小区建设、物业管理细则等8个方面制度，以“1+8”制度体系整体推动小区治理。二是规范运行机制。印发《关于加强小区党组织标准化建设的通知》，明确组织建设、议事制度、队伍建设、活动开展、运行保障等5大类17项工作标准，让小区党组织“松绑”“明责”，规范小区党组织常态运行。三是创新议事机制。小区业主微信群由小区党组织管理，将支委会审议作为小区重大事项决策前置条件，提高党组织在小区自治中的领导地位。落实小区问题响应与处置机制，建立需求和问题清单，实行党组织交办，党员领办，业委会、物业公司承办，志愿者队伍协办“四办”流程，把“有事找支部”落到实处。

建立实质赋权、全员参与的推动体系，确保有权管事。一是“双重管理”党员。制发《在职党员“双重管理”办法》，明确党员参与小区治理、领办工作事项、开展志愿服务等6项基本任务，小区党组织结合党员日常表现，在考察考核、民主评议时提出意见。二是“双向考评”干部。建立“岗位职责表现+党员群众反映+小区支部评价”三维考评机制，对干部进行考察提拔、评先选优、职级晋升时，由所在小区党组织出具鉴定意见，按照小区党组织和评价主体单位4：6考核权重进行综合评定，对无故不配合小区党组织工作、日常生活表现较差、居民群众不认可干部坚决“放下”。三是“下沉鉴定”职能。制定《基层治理“下沉鉴定”工作实施方案》，推动职称评聘、入党审核、征兵入伍、法律金融服务等22大项53小项考核鉴定权“下沉”小区，把小区党组织鉴定意见作为各类人才职称评聘重要依据，作为中介机构、商家店铺年审办证前置关口。先后有152名干部提拔任用、128名老师职称评定、313个证照年审经小区党组织鉴定。

林业局专业技术人员从人社局工作人员手中接过岗位认定通知书

建立财政支持、政企联动的保障体系，确保能干成事。一是强化经费保障。出台《小区党组织运行经费管理办法》，根据小区规模和常住居民户数精准确定小区党组织运行经费年度标准，划分50户以下、50户到99户、100户到299户、300户到499户、500户及以上五个档次，分别发放每年2000元—10000元不等的运行经费。每年开展小区党组织运行情况考核，结果为优秀的下一年度在原有基础上增发3000元。二是化解阵地难题。通过住建部门主导、包保部门支持，采取物业配套、市场化租用、国有资产划转等方式，因地制宜落实72个小区党组织活动阵地，配齐基本办公设备。三是消除激励堵点。实行小区志愿服务“积分制”，联合四川尖瑞科技有限公司开展“积分兑换进小区”活动，居民参与小区治理活动可通过自动售货机兑换积分，提升小区治理实效。

德阳市旌阳区“一张网” 推动城市精细化治理

德阳市旌阳区着力构建完善社会治理“一张网”，实行“网格统一划分、人员统一配备、资源统一整合、服务统一提供”，扎实稳步做强基层，整合资源协同共治，以“小网格”汇聚起城市治理“大合力”。

科学规划织网，健全组织体系。一是精细编制网格。坚持“一线一网一片一楼一户”，以“成熟小区700—1000户+三无小区200—300户”的规模，优化重构城市社区基础网格269个，并将相邻机关、学校、医院、商场等收编入网。二是统筹规范职能。着力破解网格散乱、职责不清的问题，统筹整合各部门功能单一的“小网”，将城管、治安、环保等10项职能纳入一网统管，形成全域覆盖、统一指挥、功能齐全的“多网合一”格局。三是加强党的领导。完善以“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—单元党员中心户”为基本框架的四级组织体系，设立网格党组织253个、楼栋党小组2092个，建立网格事务党组织议决制度，不断强化网格政治功能和组织力。

配强力量驻网，夯实一线队伍。一是强化人员配备。采取定向派、公开选、社会募等方式，从社区“两委”成员中选聘57人兼任网格长，面向社会公开招考270余名专职网格员，从机关事业单位退休人员、社区党员、物管人员中志愿招募960余名兼职网格员，构建“一格一长多员”的网格队伍。二是明确职责任务。制定网格员工作手册，明确网格长负责调度处置网格内所有事项，专职网格员负责发现、协调、监督网格事项落实，兼职网格员配合做好问题收集、协商处置、社会监督等工作，实现协同共治。三是提升运行保障。财政统一保障专职网格员3500元/月工资，落实“五险一金”待遇，激发内生动力。制定网格员管理使用办法，将优秀网格员纳入社区后备干部管理，在社区“两委”干部遴选中优先考虑。

整合资源入网，搭建共治平台。一是整合部门力量。整合民政、人社、水电气等民生服务入网，实现困难救助、养老服务、缴费缴存等50项便民事项在网格办理。整合应急、城管、环保、公安等专业执法力量下沉，协同处置网格急难事务。二是引入社会资源。实施“两新联千网、服务惠民生”行动，鼓励“两新”组织与社区网格党建联建，广泛开展主题党日、“亲兄弟明算账”内购会等活动，打通“两新”组织参与社会治理渠道，也为居民群众带来实惠。三是壮大志愿队伍。创新“能人”党建模式，建立有一技之长的党员居民等“能人”台账，实行“法治帮帮团”“育儿传经人”等“能人引领”计划，联合270余个注册志愿服务团体、38416名注册志愿者参与其中，带动群众广泛开展政策宣讲、邻里互助、文化娱乐等。

优化服务强网，提升惠民效能。一是完善服务网络。以网格为中心建立小微服务系统，通过统一规划、购买服务、项目入驻等方式打造“15—10生活服务圈”，让居民在不超过15分钟的步程内享受理发、修鞋、健身等最少10项微生活服务。二是构建服务机制。结合文明城市创建、垃圾分类行动等开展“我带你做”“公益理发室”“就业帮帮团”等便民惠民项目，引导群众参与，实现共治共享。三是精准服务供给。在网格大力推行“微信报到”“六本清台账”等做法，全方位、多维度收集群众需求，针对性对接联系各类服务资源，实现无缝对接、精准供给，服务群众工作质量、效率得到极大提升。