广元市昭化区三级联动 点面协同 多元发展 积极探索村级集体经济发展新路径

近年来，广元市昭化区抢抓脱贫攻坚和农村改革机遇，坚持以党建为引领，积极探索新路径，强力推动村级集体经济发展。2019年，集体经济经营性年收入5万元以上的村78个，占全区总村数的62%。2020年1—6月，村级集体经济收入达到335.1万元，同比增长28.8%。

三级联动，强化发展组织保障。健全组织领导体系，整合多方资源为村级集体经济发展聚力。一是健全区级联动机制。建立“区委统一领导、组织部门牵头、部门分工协作、镇村级具体实施”的联动机制，细化资金监管等五类47项具体责任。精选126名党员干部担任村级集体经济指导员。二是完善镇级管理体系。明确镇党委书记抓集体经济第一责任人职责，在各镇加挂“农村经营管理站”牌子，明确镇域承担集体经济发展的机构、人员及职责。三是选优配强村级班子。全域推行村支部书记、集体经济组织负责人“一肩挑”，从优秀农民工、大学毕业生等6大群体优选村集体经济组织负责人126名。建立“基本报酬+考核绩效+集体经济创收奖励”薪酬体系，明确集体经济年收入5万元以上的村，管理人员可提取最高10%的集体经济创收奖励。

改革赋能，夯实发展产权基础。以农村集体产权制度改革整市推进试点为契机，全面开展农村集体资产股份制改革。一是资产权属明晰化。按照“编制方案—内清外核—估算价值—张榜公示—建立台账”五步工作流程，全面完成农村集体资产清产核资，全区登记农村集体资产19.6亿元。按照“旧账分开、新账统一”的原则，有序整合村级集体资产和债权债务。二是成员资格法定化。制定《昭化区农村集体经济组织成员资格认定办法》，明确成员认定条件，确认集体经济组织成员身份21.78万人。三是经营资产市场化。按照“生不增、死不减、可继承、可内部转让”的股权静态管理原则，将经营和非经营资产、资源均等量化到成员。将财政支农形成的经营性资产、社会援助金等折算成股，适当向贫困户倾斜。注册村集体资产经营管理公司83个，登记股份经济合作联合社48个、联合总社1个，实现新型集体经济组织治理法人化。

点面协同，加大发展政策扶持。从集体经济组织建立、项目扶持、税收减免等方面出台21项政策，全力支持集体经济发展。一是重点扶持贫困村。2016年以来，区财政整合资金5000万元，对63个贫困村每村匹配20万元集体经济发展资金和不低于50万元特色产业园建设资金。二是同步扶持一般村。2018年以来，对集体经济发展薄弱的147个非贫困村，按村大小和人口给予每村20—30万元补助，全区80%以上村盘活了闲置资产，撬动社会资本3000万元合作发展村集体经济。三是强力推进试点村。2018年来，先后争取中省财政扶持集体经济发展项目24个，每村给予100万元补助，用于壮大村级集体经济。目前，2019年6个扶持村实现收入43.5万元，2020年扶持村项目预计在11月底建成运营。

昭化镇朝阳村集体经济产业园

坚持多元发展，探索集体经济发展增收模式。因地制宜选择发展路径和经营方式，完善利益联接机制，共享发展成果。一是因村施策选择路径。围绕全区“5+3”现代特色农业体系，全区126个村按资产运营、服务增收、产业经营、新型业态、集体自建5类选择发展路径，均实现有1个以上持续增收的集体经济项目。二是创新多种经营方式。采取“村社一体”“村园共建”“跨村联合”等经营方式，推动村级集体经济高质量发展。紫云村“两委”领办猕猴桃专业合作社，带动全村发展猕猴桃1000余亩，2019年村集体收入16.8万元。五房村流转农户承包土地建设药博园，通过返租倒包等方式村集体年收益近50万元。射箭镇整合各村集体经济组织资源资产，组建镇级股份经济联合总社，实现抱团发展。三是利益联结成果共享。创新集体收益“4411”分配模式，将经营性收入的40%用于成员分红、40%作为发展基金、10%用于农村公益事业、10%用于管理人员报酬，实现收益合理分配。

虎跳镇南斗村集体生态鱼养殖基地

犍为县着力破解“五大难题” 助推集体经济提质增效

近年来，犍为县坚持问题导向，围绕集体经济发展中的人才、资金、路径、监管、动力等重要环节，多措并举、精准发力，逐一破解发展难题，稳步推动村级集体经济发展壮大。

强化指导，解决“力量弱”的问题。建立由县委组织部、县财政局、县农业农村局等部门为成员的联席会议制度，定期了解项目进度，协调解决问题。持续用好“六个一”工作力量，选派19名“常青树”干部作为指导员，增强集体经济指导力量。选配143名优秀返乡农民工担任村党组织书记和集体经济负责人“一肩挑”干部，将455名致富能手选进村“两委”班子，为发展集体经济育好“领头羊”；每村落实一名致富能手作为项目负责人。持续提升干部发展能力，每年举办县级专题培训1次以上，通过“集中培训+外出考察”“自主学习+专家传授”等方式，提升项目负责人经营管理能力。

组织支部书记开展现场观摩学习

落实资金，解决“启动难”的问题。启动集体经济发展专项计划，积极向上争取中省财政扶持资金1600万元，县级配套资金400万元，通过采取“村民自筹+社会引资+财政扶持”的方式，筹措社会资金2600余万元。加大资金、资源整合力度，在集体经济发展较好的10个村实施“三变五合”和“三社融合”改革试点，统筹高标准农田建设、“综合种养”等农业项目投放，增强扶持村项目发展后劲。

罗城镇白鹤村五大股份合作社成立仪式

多元探索，解决“路子窄”的问题。结合村级建制调整改革，按照地域相邻、产业相近、优势互补原则，实行强强联合、以强带弱等方式，整合发展资源，夯实发展基础，形成12个10万元以上集体经济强村。坚持“一村一策”“抱团发展”的思路，推行方井村茶产业“特色产业带动型”，曙光村应季蔬菜种植“订单农业型”，联建村猕猴桃园“多方合作型”，银桥村开办挖机租赁公司“服务创收型”等发展模式，推动村级集体经济多元化、高效化发展。

定文镇方井村茶叶产业

石溪镇联建村猕猴桃

完善制度，解决“管理散”的问题。签订扶持集体经济发展目标责任书，将项目发展情况纳入镇村党组织书记抓基层党建述职评议内容。印发《犍为县扶持发展村级集体经济项目管理办法》，对集体经济项目实行挂图作战，倒排工期，明确项目立项、实施、验收等21条措施，采取村财镇管、先建后补方式兑付资金，规范项目管理；制定《犍为县农村集体经济组织财务管理办法》，细化资金管理、收益分配等25项内容，严格项目资金使用管理，确保资金使用安全。建立集体经济统一代理记账模式，由县级层面成立集中核算中心，建设县镇村三级“互联网+”平台，推动财务管理由线下向“网上公开”“网上监督”“网上审计”的转变。

犍为县农村集体资产监督管理平台

正向激励，解决“后劲乏”的问题。建立村干部“基本报酬+绩效考核+配套保障+激励奖励”四级报酬待遇体系，将集体经济收益分配方式规范写入集体经济组织章程，明确年经营性收入5万以上的村集体，可按程序提取5%—10%作为经营管理人员激励补助，激发干部发展热情。开展评先定级工作，将集体经济发展指标作为村党组织评先定级重要依据，星级党组织的干部优先作为评优评先对象。目前，全县共储备10个集体经济发展较好村。