仁寿县“四联四强”推进机关党建融入城市社区治理

仁寿县针对城市社区驻区单位多、服务对象集中的实际，坚持党建统揽，推行“四联四强”工作法，通过组织下沉、力量下沉、资源下沉、服务下沉，推动机关党建服务城市社区治理双提升。

基层组织联建强覆盖。一是织密区域党建网。统筹104个机关企事业单位党组织与3个街道、21个社区党组织联合成立3个街道“大工委”、21个社区“区域党委”，优选17名机关单位党组织负责人和98名党员班子成员为“大工委”、“区域党委”兼职委员，形成融合式区域党建工作。二是联通末梢微单元。按照下沉结对1—2个小区要求，机关企事业单位党组织包保商住、自建、集中安置小区128个，引导新筹建小区党组织68个，物色党组织书记人选38名，推动组建业委会84个，指导组建自治组织、业缘趣缘组织220余个。三是拓展组织生活圈。打通行政壁垒、隶属界限，通过联办主题党日、联过组织生活、联建主题微信群等方式，搭建“轮值书记”“党课开讲在小区”等开放式、互动式党员学习交流平台16个。

“区域党委”联席会议

社区党组织会同驻区单位党组织收集居民服务需求

区域事项联推强治理。一是清单化明事。辖区机关企事业单位党组织与街道、社区党组织签订共驻共建工程协议，建立区域事务、职责任务、议事协调“三张清单”，细化党建示范、三城联创、平安建设、文明倡树等6方面45项具体任务。二是常态化议事。建立区域联席会议、小区圆桌会议等制度，坚持大事共议、要事共决、实事共办、急事共商，每季度召开1次联席会议，协商解决辖区内环境脏乱、违规停放、私拉乱接、噪音扰民等群众关切事项240起。三是项目化结事。对区域重点问题、难点事项，建立“街社哨响—部门报道—集结攻坚”的挂图作战、清单销号推进机制，建成“雪亮”监控47余路，提标改造老旧街道7条，取缔以街代市10条，拆除“蓝顶”违章搭建5万平米，在11个路段增设智能停车位223个。

党员义工服务在社区

居民服务联动强品质。一是做实菜单式服务。整合机关企业事业单位、街道、社区三方人才、资金、信息、项目等资源，建立完善服务需求、服务资源、服务项目三张清单，将社保年检、户口办理等20余项行政事务代办和居家养老、幼儿辅导等11项公共服务下沉小区。二是做优志愿式服务。深化“双报到”工作，动员1.1万名在职党员到小区认领服务岗位1.4万余个，以“党员义工日”“周末志愿服务”为载体，开展助购、助修、助缴、助医、助学等“点亮微心愿、十助温馨行”志愿活动，提供就医就学、司法救助、政策咨询等服务2300余次。三是做特互助式服务。坚持单位主导、社区主体、居民主角，在社区组建治安巡防、应急抢险、帮教转化、义诊义教等区域网格服务队64支，在小区孵化书法棋艺团、舞蹈健身队、老声常谈调解室、三师服务工作室等趣缘业缘服务团队165个，引导居民自我管理、自我服务。

驻区单位到社区讲解证照办理须知

文明新风联树强凝聚。一是文娱阵地共享。机关企事业单位、街道、社区党组织将党建、教育、体育等场所阵地、活动设施相互开放，定期免费提供给辖区居民使用，最大限度实现资源共享。二是文体活动共办。以“区域党委”为单位，通过单位领办、社区承办、居民筹办等方式，组织开展趣味运动会、居民邻里节、家教家风展、邻里龙门阵、传统节日汇等“睦邻主题月”420余场次，打破城市“陌生感”，凝聚“邻里情”。三是邻里文化共育。整合工会、团委、妇联等资源，开展最美阳台、最美家庭、最美家训等系列创评，培育“六爱文化”“仁和文化”等特色小区文化，培育新时代文明新风。

“区域党委”进小区

冕宁县推行“333”工作法发展壮大村级集体经济

近年来，冕宁县以推进集体经济扶持村项目为契机，以巩固脱贫成效、推动高质量发展为目标，创新推行“333”工作法，大力推动发展村集体经济脱空消薄、增收发展。

注重“三个强化”合力攻坚

（一）强化攻坚力量。结合“五个一”帮扶机制，28名县级领导、58家帮扶单位、123名驻村队员、41名农技员下沉一线，464名乡镇包村干部具体负责，狠抓“一村一品”产业和集体经济发展。52名村党组织书记、村集体经济组织负责人实行“一肩挑”，1626名村“两委”成员、致富带头人发挥率带作用具体抓项目。深化“两新联百村”行动，撬动社会力量参与村级产业发展，通过党员会、群众会，让党员群众议项目、谋产业、促参与，发动群众一起干。

从108国道看到的冕宁县复兴镇建设村

（二）强化示范引领。实施村集体经济发展示范工程，总结推广复兴镇建设村发动全体村民量化入股集体经济、高阳街道大垭口村“支部+合作社+公司+农户”抱团发展设施农业、石龙镇民主村着力发展“智慧农业”提升农产品竞争力、双桥村发展快速收益的反季节大棚出租、彝海镇彝海村划分“党员责任区”等9个可借鉴、可复制的发展模式。开展村集体经济发展工作座谈交流，建立“强村带弱村”帮带机制，根据产业发展类型，结成“9+18”产业共建对子。

冕宁县石龙镇民主村新农村新貌及连片葡萄大棚基地

（三）强化制度保障。健全联席会议制度，县委统筹组织、财政、农业农村、自然资源、林草、住建、生态环境、审计等部门，先后召开5次扶持壮大村集体经济联席会议，对21个申报项目开展集中评估、审核、听证，讨论制定县级实施方案，审定18个试点村项目方案。健全法人治理机制，深化农村集体产权制度改革，通过赋码登记确立村集体经济组织特殊法人地位，明确村级集体经济法人6大主体责任和12项权力清单。健全收益分配机制，建立村级集体经济积累机制，按照“四个一部分”即：留存一部分壮大积累、预算一部分扩大再生产、列支一部分用于公益事业、议定一部分激励干部，把收益按照40%、30%、20%、10%的比例，分别用于村民分红、扩大再生产、发展公益事业和帮扶困难人群。

立足“三个依托”引领带动

（一）依托党建引领。筑牢发展壮大村集体经济战斗堡垒和责任体系，把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入“三项考评”，即纳入重大任务承诺事项、纳入党组织书记党建责任清单、纳入党建述职评议考核重要内容。县乡村三级设立发展壮大村集体经济工作专班，推行“党组织搭台，合作社唱戏”机制，充分发挥党建引擎作用。

冕宁县石龙镇民主村葡萄大丰收

（二）依托改革发力。以乡村行政区划建制调整改革为契机，优化区域空间布局、整合集体经济发展资源，全县调整撤并乡镇18个，设立街道1个，减幅50%；撤减建制村97个，减幅45.1%，因地制宜，将本地自然资源、区位条件转化为经济发展优势，不断拓宽村集体经济发展领域，切实优化村集体经济发展基础。

（三）依托政策支撑。用活用好专项资金、土地、信贷等相关扶持政策，规范管理和使用1587万元贫困村产业扶持基金和每村110万中省财政扶持项目资金，提高基金使用效率。坚持“一村一项目一档案”原则，规范管理发展项目，进一步加强农业产业技术巡回服务小组和工作专班督促指导力度，夯实村集体经济发展基础。

落实“三个抓手”激励约束

（一）抓能人带头。落实“百名好书记培养引领”“优秀农民工回引培养”“优秀干部下派墩苗”三大工程，多次组织乡村干部外出考察。全覆盖轮训村党组织书记，选派160名优秀村干部开展乡村振兴专题培训；选派123名党员干部组建驻村工作队，蹲点指导村集体经济发展；从致富能手、外出返乡农民工中选拔村党组织书记163名，储备农民工后备力量1470名，大胆使用274名农民工村干部。

冕宁县石龙镇双桥村反季节葡萄大棚中群众正在绑枝疏果

（二）抓工作激励。在村集体经济项目建设中实施“党员责任区”管理模式，激励党员发挥率带作用。实行村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，将村集体经济推进情况情况纳入党员评星定级、村干部年度考核、管理人员绩效评定的重要依据，年终召开村民大会，邀请联系点县领导、帮扶单位、包村干部、“第一书记”、驻村工作队、党员代表、群众代表召开集体经济项目推进情况专题考评大会，根据考评结果发放奖励，累计兑现绩效20余万元。

（三）抓监督管理。把集体经济发展事项纳入村级事务“小微权力清单”，全面落实“四议两公开一监督”制度，强化民主监督、会计监督、审计监督和责任追究监督体系，对41个贫困村、18个中省财政扶持村，实行项目资金使用全过程监督，县委统筹纪委监委、组织、审计、财政、乡镇（街道）纪委等部门，成立19个工作督导组，38名成员就财务资金、项目运行、推进进度等内容进行逐村督查。

冕宁县彝海镇彝海村划分党员责任区管理集体经济项目