绵阳市涪城区探索“3554”模式 高质量推进村（社区）“两委”换届

绵阳市涪城区抢抓两项改革“后半篇”文章综合试点契机，精心组织推进村（社区）“两委”换届工作，着力建设一支政治上成熟过硬、能力上又强又专、作风上务实落实的村（社区）干部队伍，为乡村全面振兴和城乡基层治理现代化提供坚强的组织保障。12月19日，全面完成114个村（社区）党组织换届，预计实现“一肩挑”比例达95.61%，城市社区党组织书记大专及以上学历达100%，村党组织书记中专及以上学历达76%。

鲜明“三个导向”，把牢换届“航向”。一是鲜明党的全面领导。成立以区委书记、区长为“双组长”的换届领导小组，将换届工作纳入区委“周周听汇报、月月晒进度、季季搞拉练”内容加快推进，区委书记率先垂范现场办公解决问题11个。建立区级领导联系指导制度，由27名区级领导牵头，抽调人大、组织、民政等职能部门精干力量，组建9个换届工作联系指导组，开展全流程督促指导500余场次。构建区、镇（街道）、村（社区）“1+9+N”换届三级联动机制，层层压实各级党组织书记“第一责任人”职责。二是鲜明依法依规办事。严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规，精心制作“一封信、一手册、一图册、一海报、一解答”等“五个一”政策资料包，逐一梳理明确组织换届选举等4个阶段23项程序步骤。分层分级开展区、镇（街）、村（社区）换届工作培训会，培训换届政策“明白人”280余名。设立换届政策咨询AB角，依法依规提供政策解答，确保换届政策“一个口子出”。三是鲜明基层群众公认。在人选推荐、组织考察、人选公示等关键环节，广泛听取党员群众意见，全面落实党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。聚焦群众办事“路远楼高”等问题，在交通便利、方便群众办事的城区建设党群暖心服务驿站18个，量身提供零距离、全天候、跨区域的政务和便民服务。同时，打破镇街界限，分类分片建设文化活动中心等综合服务平台12个，为党员群众提供专业化、规模化的便民服务。

严把“五道关口”，选优配强“头雁”。一是严把“政治关”。聚焦理想信念和党性观念等重点，明确换届人选政治标准条件和10条负面清单，真正把思想政治素质好的干部选出来、用起来。二是严把“能力关”。大力从优秀农民工、退役军人、致富带头人等群体中选拔优秀人才。此次党组织换届，109名带富能力强、协调能力强、服务能力强和治理能力强的干部被推选为“一肩挑”人选。三是严把“联审关”。强化组织审核把关，全面完成757名村（社区）党组织委员候选人任职资格联审，重点排查是否涉黑涉恶、受过刑事处罚等问题。四是严把“考察关”。抽调组织、民政等精干力量，组建9个换届工作考察组，充分听取3420名党员群众意见，对114名村（社区）党组织书记候选人全面开展考察把关。五是严把“廉洁关”。聚焦集体三资监督管理等重点，全覆盖开展经济责任审计。同时，全覆盖开展谈心谈话，逐一签订廉洁换届承诺书，确保换届风清气正。

织密“五道防线”，拧紧风险“阀门”。一是织密纪律监督防线。组织村（社区）党员干部集中学习“十个严禁、五个一律”换届纪律。紧盯“关键少数”开展精准监督，建立村（社区）民情直报制度，坚决对拉票贿选等违纪违法行为“零容忍”。二是织密化解矛盾防线。全覆盖开展摸排研判，做到村（社区）班子现状清楚、村情选情清楚等“五个搞清楚”，并分类建立风险管理台账58项，逐一制定措施化解销号。三是织密舆情监控防线。全面梳理舆情风险点、炒作点12个，组织29人骨干网评员组成舆论引导专班，强化属地社区论坛、微信、微博等网络平台24小时巡查。目前，全区已发布主流导向信息50余条。四是织密疫情防控防线。专项制定疫情防控方案，严格落实健康申报、居家隔离等措施，确保健康参选。加强选举大会等重点场所防控，规范“一测温、二登记、三出示健康码”流程，确保疫情防控到位。五是织密应急处突防线。制定快查快处、治安维稳等应急预案6个，健全“一村（社区）一案”应急处置预案，开展选举模拟演练300余场次。

健全“四大机制”，激活干事“动能”。一是健全任职承诺机制。组织新当选村（社区）“两委”班子成员签订《任期目标承诺书》《履职不力主动辞职承诺书》，公开作出承诺，并督促镇（街）逗硬考核。二是健全能力提升机制。紧扣区委实施“三千工程”、建设“四个强区”等重大战略部署，整合基层党校、远程教育站点等平台，分层分级全覆盖开展履职培训。三是健全专职管理机制。聚焦专职化设岗定责、多元化选拔配备、专业化教育培训等6个方面，探索构建村常职干部专职化管理措施，同时健全完善“三化一型”社区专职工作者体系，激发村（社区）干事创业的动能。四是健全权力监管机制。建立健全“一肩挑”权力监督制度，制定“小微权利”清单，规范运行流程。发挥村（社区）纪委、监委会作用，加强对村级事务全过程监控。

筠连县做实“三篇文章” 抓好村（社区）“两委”换届

筠连县坚持做好责任落实、选人用人、严肃纪律“三篇文章”，高起点布局、高标准推进村（社区）“两委”换届工作，确保换出新班子、展现新风貌、实现新作为。

做好“责任落实”文章，高点定位推进。建立县委主要领导“牵头挂帅”的指挥体系，落实县乡领导包乡联村、三级联动、块抓条保机制，明确29名县领导定点联系指导12个乡镇、157个行政村、15个社区，及时帮助基层解决换届中的实际困难。明确乡镇抓换届工作主体责任、党委书记“第一责任人”职责，要求对换届工作亲自过问、主动参与、靠前指挥。从离任乡镇党委书记、贫困村第一书记、优秀党务工作者中抽调44名骨干力量，成立8个督查指导组，建立组长负责、信息反馈机制，加强对各乡镇督查指导，及时收集反馈和协调处理换届中的重点难点问题。

做实“选人用人”文章，严把资格标准。拓宽选人用人渠道，大力从优秀农民工、退伍军人、大学毕业生、致富带头人、专业社工人才、社会组织负责人等群体中选拔优秀人才，对适合回乡担任村（社区）干部的人才，落实乡镇领导班子一对一联系，着力回引一批优秀农民工、“筠商”人才进入村（社区）“两委”班子。严格任职资格条件，采取乡镇初审、县级部门联审等方式，对村（社区）“两委”成员候选人初步人选层层把关、逐级筛查，对选什么样的人旗帜鲜明、不选什么样的人态度坚决，坚决把不合适人选挡在门外。

做实“严肃纪律”文章，确保平稳有序。坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格落实“8个必谈”，对现任村（社区）干部、候选对象、拟离任干部、村（居）民小组长、党员、村（居）民代表、参选意愿较强但未提名为候选人的村（居）民，采取“一对一”“一对多”等方式开展谈心谈话，切实把纪律讲明、把道理谈透、把思想做通。加强换届纪律教育，建立换届选举违纪违法问题快速查处机制，对选情复杂的村，逐一分析研判、制定工作预案，对违反“十严禁”规定的，坚决发现一起、查处一起、通报一起，把各类隐患消除在萌芽，确保换届工作风清气正、平稳有序。