合江县“一轴三合五联” 激活省际边界治理一池春水

近年来，合江县坚持以党建引领贯穿基层治理始终，以成渝地区双城经济圈建设为契机，立足渝西黔北区位特点，创新推行“一轴三合五联”省际边界治理“135”工作模式，破解边界治理难题，蹚出一条合江特色边界治理新路子。

锻造动力主轴，“一盘棋”推动边界党建高质量引领。一是组建“党建联建”，变“单打独斗”为“协同作战”。以区域化党建为轴，分别与重庆市永川区、江津区，贵州省赤水市、习水县等交界地区成立党建联建，实施党建联建引领基层治理“五大行动”，推动26个毗邻乡镇（街道）、28个相关部门在区域党建、乡村治理、产业发展等5个方面开展交流合作，释放党建引领“磁场效应”。二是创新“院落管理”，变“大水漫灌”为“细治入微”。创新推行“院落制”，将边界地区各社分别划分为3—5个院落，共同推选400余名“院长”，牵头负责本院落群众自治、矛盾纠纷调解、森林防火等工作，构建“以院为格”的管理体系，形成“边界一张网、共建一个家”局面，增强乡村治理“整体效应”。三是推动“头雁领航”，变“各行其是”为“共建共治”。结合两项改革“后半篇”文章，选优配强“两委”班子，推动村干部队伍年龄、学历实现“一降一升”；联合举办13期“书记论坛”，推动边界村社干部交流学习；制定5类25项边界共建共治清单，构建“一支队伍”管事、“一个论坛”议事、“一张清单”明事的“三个一”工作机制，激发示范带动“雁阵效应”。

深化“泸永”协同发展推进朱（沱）——白（沙）合作备忘录签约仪式

延伸协作链条，“一张图”推动边界协同高标准联合。一是产业“协同式”发展，增强“融合度”。聚焦三大特色产业协同发展，以巴蜀渔米之乡等特色园区为引导，推动川渝、川黔交流合作。目前，全县荔枝、真龙柚、金钗石斛、花椒种植面积分别达到30.6万亩、30.8万亩、5万亩、5万亩，与重庆市江津区、贵州省赤水市特色产业形成协同规模，年产值超20亿元，有效延伸“产业链”。二是服务“一站式”供给，增强“耦合度”。创新政务服务方式，研制工作方案，推进川渝、川黔“一网通办”“跨省通办”，推动74项高频服务事项实现网上一站式服务。探索信息平台数据共享，签订《政务合作协议》，互聘跨省通办专员，开设线下“跨省通办”专窗。目前，已办结“跨省通办”业务450余件，群众满意率100%，积极拓宽“服务链”。三是人才“互动式”培养，增强“聚合度”。实施成渝高校大学生跟岗培养计划，制定《合江县成渝高校大学生跟岗培养办法》，面向川渝两地高校部分在校生，采取实岗锻炼、社会实践、课题研究等方式，分批培养人才。选派5名干部到重庆市交流，通过挂职或顶岗锻炼的方式，架起川渝治理干部联合培养的桥梁纽带，充分激活“人才链”。

合江县与重庆市江津区联合举办山之娇花椒产业协同发展论坛

创新工作机制，“一张网”推动边界治理高质效覆盖。一是推动事务联议。建立联席会议制度，与江津区、永川区、赤水市等定期召开联席会议，实现公共事务共同商议，推动疫情防控、非洲猪瘟检查站“合二为一”。二是推动治安联防。加强省际边界治安联防联调，挂牌成立首个川渝治安联调室，累计联合处理警情3起，化解纠纷22件。三是推动发展联谋。创新推行村集体经济“职业经理人”制度，选聘8名重庆籍企业家担任“职业经理人”，帮助村上理思路、抓产业、引项目。同时，推动基层党组织在乡村规划、基础设施等方面加强交流合作，破解“断头路”等问题。四是推动平台联建。联合搭建志愿者服务平台，携手开展6次川渝青年志愿者“河小青”保护长江行动，积极推动赤水河川黔共治；联合搭建执法平台，探索“跨界+联合”执法新模式，联合出动执法人员609人次，查处涉嫌违法违规行为542起。五是推动活动联办。推动边界村级活动阵地共用共享，联合开展建党100周年系列庆祝活动，加强边界区域之间互联协助。疫情防控期间，白沙镇忠孝村建立“代买代办”模式，成立代买代办小分队，自愿帮助重庆市九层岩村群众代买生活用品，现已提供代买代办服务358人次，进一步加深了边界地区群众感情。

川渝两地治安联调室挂牌成立

平武县“三聚”升“三度” 探寻边远少数民族地区基层治理新出路

近年来，平武县紧扣少数民族聚居区县情实际，坚持党建引领，找准症结、精准施策，探索“三聚”升“三度”基层治理新出路，有力提升边远少数民族地区治理水平。

平武县党员干部学习参观清漪江片区党群活动中心党建主题展厅

聚焦党建领航，夯实基层治理“深度”。一是构建“区域化党建”格局。树立“以党的建设高质量推动基层治理高效能”理念，以基层治理统揽全县经济社会发展。实施“四片互融”基层治理党建示范工程，以民族团结、藏羌融合、特色产业、名片打造为中枢内容，对磨刀河流域、清漪江流域、火溪河流域、虎牙河流域的基层党建工作分区域提要求、下指标、定任务，形成平武基层治理党建工作总体格局。二是建强治理队伍。构建村（社区）干部“612”制度体系，以岗位定责专职化、选拔配备多元化、待遇保障工薪化、教育培训专业化、推动成长持续化、管理考核规范化为导向，建设开放型、扎根型的基层组织队伍。实施“321+N”基层治理专干选聘计划，开展公职人员“还乡振兴”行动，激发村干部队伍活力，夯实农村基层治理党建基础。三是压实工作责任。坚持抓全面、重细小，强化“县—乡—村”党组织三级联动，分级构建基层治理组织体系。制定《平武县城乡基层治理考核办法》，建设“四责一体”党建责任制和“示范引领+全面达标”工作机制，压紧压实工作责任。扎实开展“软乡弱村”专项整治和党支部规范化达标建设“清零行动”，落实党建工作“书记抓、抓书记”。创建微信公众号，乡、村依托微信网络，分别建立信息交流平台，打造“县里大中心+乡镇综合室+村社全网格”的信息交互新格局，营造良好氛围。

聚焦群众自治，提升基层治理“温度”。一是推进自治体系变革。建立全新“一核三会”群众自治组织架构，党支部牵头组织，议事会充分酝酿和决策，监督委员会监督，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。村党支部从是否符合大政方针，是否符合群众利益，是否符合法律法规“三不议”方面进行审核把关，转变机构职能，真正做到还权于民、还事于民、还利于民。二是完善道德信用积分管理。按照“以人为本、自我管理、量化评比、动态调整、公平公开、激励争先”原则，进一步明确道德信用社章程，量化生态道德、村规民约、遵纪守法等积分内容。积分高者在参军、入职、入党方面拥有优先推荐权，享受物质激励和精神奖励，提高群众参与全村公益事业的积极性。三是健全“乡贤”“村士”体系。挖掘收集思想淳朴、积极向上的家风家训家规和“徐家三孝子”等优秀家风人物故事，用身边典型和优秀家风教育引导群众。聘请老干部、道德模范等担任“乡贤”“村士”，分村建立“乡贤堂”“村学馆”等教育建设平台，发挥“乡贤文化”在群众自治方面积极作用，营造见贤思齐、邻里守望的社会新风。

平武县委组织部在联系帮扶村开展星级文明户评选表彰活动

平武县虎牙藏族乡虎丰村启动建设乡贤堂

聚焦多元载体，拓展基层治理“广度”。一是强化人才智力支撑。完善政策激励机制，支持引导农村职业经理人、产业发展带头人、优秀返乡农民工、高校毕业生等领办创办企业、农民专合社、家庭农场，争当振兴乡村的生力军。结合深化东西部扶贫协作，建立人才“双派送”制度，落实专项资金550余万元，组织143名农村致富带头人、1600名专业技术人才开展提能培训。结合平武地区特色，建设全国唯一的大熊猫生态文明学院，打造习近平生态文明思想和“两山”理论教育实践基地和人才培养基地，实施人才安居工程，营造拴心留人的环境。二是发展壮大农村集体经济。发挥财政资金在农业结构调整中的调控作用，立足农业资源、产业基础、生态环境等优势，引入社会资本、金融资本、民间资本培育发展优势特色产业。建立集体经济联合发展模式，打破区域制约格局，不同乡镇村联合发展集体经济产业，形成集约化、规模化的产业发展格局。实施“集体经济空壳村清零计划”，用活产业扶持基金探索村集体经济多元化发展模式，为基层治理筑牢经济基石。三是丰富节庆文化活动。举办白马文化展演、清明歌会、三月三蜂王会、采花节等20余场大型活动，活动中穿插知识问答、政策宣讲、文明农户评选等环节，以群众喜闻乐见的文化活动凝聚治理活力，实现以文化人、寓教于乐。

平武县黄羊关藏族乡芍药集体经济产业园

平武县举办白马文化展演系列活动凝聚基层治理活力