针对建制村数量偏多、发展不均、实力不强、空心化严重的问题，遂宁市委认真贯彻落实省委部署要求，把统筹推进乡镇行政区划调整、村建制调整和村党组织书记主任“一肩挑”三项改革作为重大政治任务来抓，作为市县乡三级书记“一把手”工程来推动，全面谋划、精心组织、统筹推进。全市建制村减少782个、调减率41.4%，村平均户籍人口由1432人增加到2407人、增长68.1%，村平均面积由2.6平方公里扩大到4.4平方公里、增长69.2%，“一肩挑”比例从6.7%提高到93%，领取基本报酬的村干部平均年龄由48.7岁降低到45.7岁、高中以上学历从51.3%提高到59.8%。

村建制调整选举

要素整合，调出优势聚集。由县级领导带队，用2个月左右时间，对1890个村历史沿革、地理特点等进行全覆盖调研摸底，分类制定调整方案。一是整合产业优势合村。把调整优化村建制与做大做强特色优势产业结合起来，将产业相近、行业相关、规划相同的村进行合并，形成特色产业村166个，盘活农村土地资源，做大做强特色产业，实现资源集约化、产业集中化。二是整合区位优势合村。以经济实力较强、区位优势明显、交通便利、人口较多的村为基础，与周边邻近村合并，形成具有集聚、带动、辐射功能的中心村211个。三是整合资源优势合村。采取大并小、强并弱、村改社等方式，分类对422个1000人以下的村、62个需搬迁撤并的“五类村”和1个飞地村进行合并，村改社区17个，实现了资源优势的整合。

权属不变，调出心齐气顺。一是保持资产债务不变。逐村、逐组开展账务清理和审计，做好各类资产登记，封存财产，锁定债权债务，冻结账户，收存公章，公开账务，按照“清理关系、多方筹资、谁欠谁还、分期偿还”的方式解决村组债务。二是保持集体土地不变。保持农民承包地稳定不变，不打乱原集体所有的界限，不改变原集体经济组织成员所享有的对原集体组织的集体资产的权利，不搞资产平调。三是保持财政投入不变。健全以财政投入为主的经费保障制度，落实基层组织活动和公共服务运行经费、转移支付补助3年过渡期，按撤并前的行政村数量计算分配资金，强化基层基础保障。

分级防控，调出稳定高效。强化风险意识，抓好风险防范、应对和处置工作，确保调整积极稳妥。一是压力传导到位。严格落实市委书记与县(市、区)委书记、市委组织部部长与县(市、区)委组织部部长、县(市、区)委书记与乡镇党委书记、乡镇党委书记与村干部“四必谈”制度，讲清要求、传导压力、压实责任;市村建制调整改革领导小组召开分类培训，部署工作、解决问题。二是风险排查到位。通过召开座谈会、坝坝会和个别访谈等方式，组织市县乡三级干部深入摸排存在的风险，制定防控预案，建立县级领导包镇联村责任制，扎实有效做好风险防范和风险化解。三是纪律执行到位。市、县两级都严格按照调查研究、专家论证、风险评估、法制审查等重大决策程序操作。以县为单位，统一编制《村建制调整暨“一肩挑”工作流程图》《村建制调整工作指导手册》《村委会选举工作手册》等操作文本，全覆盖培训所有工作人员，熟悉法律政策规定，掌握工作流程，把握工作难点。

多向分流，调出队伍活力。将“一肩挑”干部待遇提高到3100元/月以上，比调整前增长74%，同时采取“三个一批”办法，补充新鲜“血液”，优化工作力量。一是集中优选一批。通过召开推介会、微信推送、印发“一肩挑”政策图解等方式广泛宣传动员，严格制定“5选10不选”标尺，采取乡初审、县联审、常委会审定程序，将1206名优秀农民工进入村“两委”班子。二是调整使用一批。对符合任职条件但因能力、职数限制等未获提名的1700余名村干部，安排到脱贫专干、关工委主任等岗位，继续按调整前所任职务的基本报酬给予补助，留用到下次换届，减少工作阻力，提升基层服务能力。三是正常离任一批。对因年龄、学历、身体状况等原因，不适合继续留村工作的577名村干部享受正常离任村“三职干部”待遇。

前后衔接，调出治理效能。一是确保群众办事便捷。在现用的村级阵地设立民情茶室等功能区和一站式便民服务窗口，在被撤并的村原便民中心设立便民服务点928个，配套制定便民服务代办事项指导目录，整合民政、社保、国土等48项服务事项，由村干部统一代办领办，确保行政村调整服务不减。二是抓好公共服务设施使用。整合323个贫困村卫生室，保留合并前村小学办学点，确保“小病不出村”，学生能就近上学。三是做好项目规划。根据村建制调整优化形成的中心村、特色村、产业村，谋划建设一批交通、养老、医疗等公共服务设施项目，推进治理重心下移，健全完善乡村治理机制，提高基层治理能力和服务水平。