巴中市在推进基层治理工作中，不断探索新时代推进乡村治理的有效方式，创新“四议四调四评”工作法，大力整治乡村治理“顽疾”。

“四议”深化村民自治

一是村民代表提议。以村民小组为基准，分别按5-15户家庭划归为一个网格单元，每个网格单元经民主推选产生村民代表1人，每个村民小组至少有1-3名村民代表，集中收集反映群众意愿。

二是村民小组商议。村民小组长及时分类整理收集到的群众意见，逐项进行讨论研究、提出处理办法。对于村民小组内不能处理的意见建议，及时上报村“两委”研究；针对群众不合理或一时难以解决的意见建议，明确村民代表向当事人做好解释工作。

三是“两委”成员合议。每月召开1次村“两委”会议，对各村民小组和村民代表收集上报的群众意见建议进行合议。针对村“两委”能够研究处理的一般性决策事项，形成工作方案，明确专人专责，稳步推进、按期交账；对涉及基础设施建设、特色产业发展、村规民约制定、低保申请评审等重大决策事项，由“两委”成员充分酝酿形成初步意见，提交村民大会决议。

四是村民大会决议。坚持每季度召开1次村民大会，及时将村“两委”会议形成的初步工作方案和意见建议交村民大会决议，经大多数村民表决同意后按程序实施，并全程公开公示、接受村民监督，以村民的高度参与和集体决策推动村务管理自治。

南江县鞍子沟村召开坝坝会，听取收集村民发展意愿

“四调”促进乡村法治

一是院户亲情调。针对家庭邻里出现的小微矛盾纠纷，邀请当事人信任的亲戚朋友和街坊邻居坐在一起，以亲邻感情和公正立场来评判是非对错和道德曲直，以情感人、以理服人，第一时间将矛盾纠纷化解在苗头、解决在萌芽状态。近两年，巴中市矛盾纠纷有20%是通过院户亲情“随手调”的方式化解。

二是理事村规调。针对一般性农村矛盾纠纷，充分发挥离退休党员干部、人民教师、医生大学生村官等熟悉风俗民情、与群众有较好感情基础的独特优势，在全市组建2100个理事调解团，根据村规民约，通过实地走访找“症结”、广听意见汇民智、集体会诊开“药方”等方式，把大量的一般性矛盾纠纷化解在基层、解决在一线。

三是村民众口调。针对老难矛盾纠纷，聘请离退休法官、检察官、律师作为专业顾问，与基层干部、群众代表一道组成联合调解组，将工作下移到村社，依托村民议事协商会、红白理事会、农民夜校教育等载体，适时进行点评疏导，帮助矛盾双方明辨是非，做到大事化小、小事化了。对有违公德良序的行为，通过张榜曝光的方法，接受全体村民的质询批评，引导形成新风良俗。

四是司法权威调。针对农村群众涉及切身利益、通过协商难以解决的重大矛盾纠纷，充分运用法治方式和司法权威，通过调解前置、流动法庭等方式落实公调对接、检调对接、诉调对接、访调对接等机制，深化“诉非衔接”措施，推动矛盾纠纷依法依程序化解，力争案结事了。

“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”—“众口调解法”

“四评”提升乡村德治

一是评标杆正党风。以随机提问“现场评”、组织生活“定时评”、限时整改“动态评”、年终述职“集中评”、征集意见“公开评”等方式，评出党员干部先锋模范形象，以良好党风推动形成农村新风正气。近两年，巴中以评标杆正党风活动为抓手，实施党员精准扶贫示范项目729个，通过对1034名贫困党员的精准帮扶，辐射带动8683户、28823名贫困群众脱贫致富，党员政治引领力有效提升。

二是评孝道树家风。充分发挥群众智慧，议定出台“尊老爱幼”办法，通过实地查看、结合邻里评价，每年集中开展一次尊老爱幼评选活动，培养一批村“孝道之星”和“好婆婆”“好儿女”等先进模范，示范传倡社会好风尚，形成尊老爱幼、互敬互爱良好家风。

三是评公德纯民风。把诚信友爱、爱护公物等社会公值纳入创评标准，大力开展“四好村”和星级文明户评选，用道德先进引领民风转变。南江县关坝镇小田村、正直镇长滩村等探索推行了“乡村道德银行”，围绕遵纪守法、移风易俗、勤劳致富、清洁卫生、孝老爱亲等5个大项32个小项分别设立积分标准，由村民比对标准自行申报，经审核、公示无异议之后，将相应积分存于“户头”，每季度向村民兑换生产和生活物资，实现了“德”者有“得”。

四是评乡贤浓乡风。充分发挥退休干部、致富能人、乡贤名人等社会贤达作用，广泛开展崇文兴学、遵纪守礼、带头致富、热心公益等新乡贤评选，以新乡贤爱家爱乡、敬业精业、至诚至善的品德力量引导村民崇德向善、见贤思齐，自觉成为维护乡村和谐稳定、倡导文明新风的重要力量。

南江县正直镇村民在道德银行领取积分兑换的奖品