乐山市市中区有常住人口近100万，非户籍人口占比达到64.4%。该区选取老旧小区、城乡结合部、企业转制社区等不同类别的5个社区开展试点，破解了群众参与低、班子选配难、矛盾问题多三大难题，激发了党组织领导社区居民自治活力。

扩大群众参与“圆半径”

解决非户籍人口参与换届面临的身份受限、手续复杂、耗时费力等问题，以“覆盖最广泛”定标准。利用公安、社保等大数据，对全区49个社区常住人口全覆盖分析研判，摸排出务工者、工商户、购房人和返乡大学生4类非户籍常住人口和高知分子、退伍军人等7类活跃人员群体，实事求是明确参与换届试点的非户籍常住党员和4类居民的范围，保障最广大居民群体的选举权和被选举权。以“群众最方便”定程序。将选民登记程序简化为“填写信息—提交承诺书—审核公示”3步，精简各类证明、证件材料12件；群众到参选社区集中登记，由参选社区“公对公”集中对接户籍地，“线上+线下”实现群众少跑路甚至不跑路，非户籍选民平均登记耗时从3天减少到半天，5个试点社区集中登记选民共计1万余人。以“参与最大化”定目标。以公安“一标三实”人口数据为基数，要求试点社区实际参选的非户籍居民比例不低于50%；建立选举信息上站、上网、上线、上墙、上门的“五上”公开模式，组织试点社区干部、小区党组织、组长、网格员等220余人逐户上门宣传动员，目前登记参选的非户籍居民比例达到73.5%。

在社区内张贴选举公示

上门宣传选举事宜

下好干部选配“先手棋”

提前1年谋划并有针对性地选拔培育换届社区干部人选。“上下”结合“找”。采用上级党委根据工作需要从退役军人等群体中定向推荐、社区和小区基层党组织在疫情防控和抗洪抢险等急难险重任务中发现、活跃群体和活跃分子自荐等方式，建立社区干部人才库，分门别类储备现任和后备干部300余名，打破了“矮子里面拔高子”的困境。“平战”结合“育”。建立社区后备干部全过程培养机制，采用社区街道试岗、小区党支部下派、择优外出学习的方式，“流水线”式培养社区后备干部300余名；选派表现优秀的干部到重大项目、矛盾突出地区、疫情防控和灾后重建重点中心工作等一线跨社区锻炼15名，为跨社区选用干部打下基础。“人岗”结合“用”。抽调8名“常青树”干部带队，对社区干部和后备干部逐一走访研判，通过和本人谈、和党组织谈、和群众谈、发动群众评议“三谈一评”，为社区干部逐一精准“画像”、找准性格特点能力特长，结合岗位需求提出使用方向。试点中已在街道内跨社区使用干部8名。

预备人选征求居民群众意见

组织社区书记到先进地区学习

筑牢风险隐患“防火墙”

针对扩大参选范围容易带来的各类问题，扎实做好前期工作，确保防患于未然。防范政治风险。严格落实组织意图，逐一梳理村转居家族群体、转制企业利益群体、征地拆迁影响群体等潜在风险点，逐一列出重点群体重点人员20余项，采用谈心谈话的方式逐一稳控，避免了历史遗留问题干扰选举。试点社区选举中，5个社区党组织和居委会选举一次成功率达到100%，25名社区党组织委员、25名居委会成员全部足额选举产生，5名“一肩挑”人选全部一次性选举成功并高票当选，确保了组织意图顺利实现。防范法律风险。细化实施步骤，针对换届的流程和步骤建立社区两委班子议、街道班子议、主管部门议、居民代表大会议的“四议”和选举程序公开、选举范围和条件公开、候选人公开、结果公开的“四公开”，试点社区公告密度达到了5-10户/张，保障了居民的选举权和被选举权，确保了选举经得起法律检验。防范稳定风险。围绕新旧居民融合、一般性群众诉求、重大民事纠纷等问题，利用疫情防控期间形成的部门“党员突击队”常态化下沉社区制度，组织机关党员150余人会同社区逐户摸排各类风险隐患175条并注意化解，确保了换届试点面上稳定。

高墩子社区换届选举投票现场

社区非户籍常住居民有序参与投票