内江市市中区作为主城区、老城区，无物业、未封闭的老旧小区较多，城市基层治理难度较大，特别是经过新冠肺炎疫情防控工作的实践证明，在老旧小区仅仅依靠社区干部、网格员和居民小组长的治理体系构架，凸显出组织单立、力量单薄、手段单一的城市基层治理短板，亟需探索出一条适合老旧小区治理的有效途径。2020年，市中区通过实施“红色引领”工程补齐基层治理短板。

从内到外，打造党建引领“红色引擎”

在无物业小区、老旧楼栋院落成立180个“自管委”，全覆盖推动小区楼院党支部与“自管委”成员交叉任职，“自管委”设主任1名，副主任2名，委员2—4名，通过“小区楼院党支部推荐+个人自荐”提名候选，组织召开居民院坝会或入户投票，“自管委”主任一般由小区楼院党支部书记兼任。制定“自管委”议事规则和居民公约，推行党组织“先议”制度，定期召开议事会，对小区环境卫生整治、基础设施改造、经费筹集使用等事项实行自我管理。组织开展群众联谊、“法尺论堂”、帮扶活动等200余场，基层组织力、居民聚合度明显提升。

脚盆田社区党委书记向小区居民介绍“红色物业”服务内容

从乱到治，办好老旧小区“红色物业”

推行社区、小区楼院党组织引领下的“红色物业”管理模式，由社区党委牵头负责，指导网格、小区楼院党支部在无物业小区、老旧楼栋院落成立小区物业服务中心，由小区楼院党支部书记兼任物业服务中心主任，“自管委”成员与物业服务中心成员交叉任职，形成支部、居民、物业共同体。同事，社区党委牵头激活小区楼院“造血”功能，盘活闲置土地和房屋，规范停车收费，增设广告宣传橱窗，保障物业服务中心基本运行，同时积极引入社会组织、企业入驻，为居民提供低偿服务，促进区域内组织优势、服务资源、服务功能最大化。

公园街社区“自管委”党员志愿者自发清洁小区宣传墙

从散到聚，激活基层治理“红色细胞”

实施“红色细胞”建设行动，建立小区楼院和直属党员、机关企事业单位在职党员、离退休党员、流动党员五本台账并动态更新，引导党员到小区楼院党支部报到，并在居住楼栋“亮身份”，积极为居民群众提供志愿服务活动。推进“智慧小区”建设，运用互联网、物联网、大数据等信息化科技手段，全方位采集小区人员、车辆等要素信息，打造智慧治理系统，开发智慧小区APP,由社区、小区楼院党组织进行后台管理，向居民群众提供访客来访授权、农产品综合超市购物、居民报事报修、“我有话说”等便民服务。结合老旧小区改造，社区党委通过修建围墙围栏，将零散的楼栋、开放的院落聚集到一起，安装门禁系统、视频监控系统，实施封闭式管理，重塑城市基层治理最小“细胞”。

交通路社区“自管委”开展居民服务活动，积极组织社工协会党员志愿者免费上门为行动不便的独居老人修脚