乐山市市中区位于乐山市中心城区，户籍人口64.4万人，常住人口近100万人，建立了5个街道党工委、49个城市社区党委，城市基层党组织934个，城市党员1.2万人，是乐山市的政治、经济、文化和信息中心。近年来，市中区立足于中心城区城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的发展底色，扎实探索党建引领城市基层治理新路径，现将相关情况总结如下。

构建一贯到底五级治理体系，逐步解决“谁牵头”的问题

一是强化区委统筹。立足于“区县抓落实”的定位，在成立市中区委城乡基层治理委员会基础上，单独设立区委组成部门城乡治理办专门负责城乡治理工作，履行顶层设计、研究部署、统筹协调、督导落实、创新突破等职能，发挥党委全面统揽作用。二是强化组织引领。经过4年探索试点，特别是2019年以来全面推进，逐步形成了5个街道党工委、49个城市社区党委、181个小区党支部和1000余个楼栋党小组共同组成的城市基层党组织体系，实现“区—街—社—院—楼”一贯到底的五级基层党组织治理体系。三是强化全域联动。全面建立街道社区区域化党建联建和区域化党建联席会议机制，选派49名区级部门领导干部担任社区“共建书记”，126名派出机构负责人兼任社区党委委员，将能力优势转化为治理优势。在疫情防控、8·18特大洪灾和“双创”等工作中，基层党组织就地转化为532支党员突击队，发挥了强大的联动治理力量，党组织开展便民服务的相关做法被人民日报、中国组织人事报等中省媒体报道。

全面深化街道管理体制改革，逐步解决“谁来做”的问题

一是提升街道统筹能力。开展以强权赋能为基础的街道管理体制改革，制发《乐山市市中区街道机构改革方案》，调整街道职能配置、优化街道机构设置，明确赋予街道党工委对规划建设和公共服务设施布局的规划参与权、对辖区内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对相关职能部门的考核权等，推动街道权责统一、职能转型。二是突出部门专业职能。推动市级部门划转旅游综合、农业综合、食药稽查等3支执法队伍入驻街道，在街道层面设置基层党建、公共管理、便民服务、公共安全等综合性机构，提升下沉力量统筹效能。三是还原社区治理本色。加快推进社区去行政化，建立健全事务准入制度，明确社区工作事项、协助政府工作事项以及依法证明事项等，强化社区政治功能、服务功能、协助功能和平台功能“四大功能”，解放社区干部力量，提升社区自治水平。

建设便捷开放亲民阵地体系，逐步解决“谁愿来”的问题

一是实现办事“一站式”。以5个街道为主体建设5个心连心·邻里中心副科级事业单位，推动810项行政事务、100余项审批业务、30余项服务项目有效下放邻里中心集中办理。以邻里中心为核心，同步打造5个商圈红领空间、14个社区睦邻空间和20余个小区邻里空间城市党建示范项目，形成横向覆盖的亲民化服务阵地体系，构建城镇社区“15分钟便民服务圈”。二是突出阵地“亲民化”。制定社区党群服务中心亲民化改造标准，实施办公阵地清牌减负行动，全年推动17个社区睦邻空间完成亲民化改造工作，将社区阵地由事务办理中心升级为群众活动温馨家园；培养社区“全岗通”干部入驻邻里中心，将其余社区专职工作者从行政事务中解放出来，专心开展群众工作。该项工作开展以来，社区“客座率”提高40%，心连心投诉案件减少20%，群众口碑不断提升。三是突出功能“服务化”。鼓励街道孵化培育枢纽型社会组织，引进幼儿早教、教育培训、社会养老等40余家功能型社会组织入驻心连心邻里中心，构建起5个社会组织孵化产业园，采取为市民提供“低偿+无偿”方式增强社会组织造血和反哺功能，提升社区公共服务供给能力和品质。

探索小区党建引领多元共治，逐步解决“谁参与”的问题

一是突出机制牵引。在全省率先开展小区党组织建设，逐步建成小区党支部181个，有效覆盖各类小区1300余个，出台小区党组织标准化规范化建设的相关文件，分类分层推进新型成熟小区和老旧小区党建工作，实现党组织领导向“最小单元”延伸。二是突出政治引领。在有物业和业委会的新型小区，构建“小区党组织+业主委员会+物业公司”三方议事决策机制和重大事项支委会前置审议机制；在老旧（三无）小区推动党组织领导下的群众自治，建立自管委 680余个，构建“小区党组织+自管委员会+小区居民”三方联动的自治服务体系，做实党建引领小区居民自我管理和自我服务。三是突出服务凝聚。大力开展社会组织、志愿服务进小区活动，依托小区邻里空间为居民提供个性化、高品质服务，在条件成熟的小区探索“楼长制”，采取业主信息群、党员楼栋长等方式收集民意民需。疫情期间，小区党支部为居民提供上门送货、免费理发、事务代办等服务，成为居民的贴心人主心骨。