针对城市基层治理过程中权责不对等、主责主业不聚焦、多元参与不充分等问题，高县以社区改革为契机，按照“让服务与群众更近、让社区与居民更亲”的原则，统一推进社区“赋形、赋能、赋责、赋利”四类改革，推动社区组织管理更加规范化、阵地功能更加多元化、群众服务更加精准化、社区建设更加长效化。通过社区建制改革，进一步推动多元参与社区治理、拓宽社区服务半径、提升为民服务效能。该经验在2020年全省社区建制调整和治理优化专题座谈会作经验交流并全省推广。

创新社区“赋形”改革，推动组织管理规范化。抢抓社区建制调整改革机遇，进一步整合优化社区党组织形式，完善党员活动方式，提升工作效能。一是创新组织设置方式。将按照老小区最多150户，新建小区300户划分为32个网格，建立社区、居民小组、小区楼栋“三级网格”体系。统筹整合综治网格员、党建网格员、民政协理员、食安监管员等人员，科学设置48个综合网格员职数，明确工资报酬不低于1650元/月，有效提高了社区网格员工作主动性和积极性。二是创新联系群众方式。创新开展以党委联系党员带动先锋示范、党员联系群众带动共同进步为核心内容的“双联双带”活动，为60余名在家无职党员定岗定责，进一步把党建触角延伸到基层细胞，帮助群众答疑解困，以“党员初心+群众信心”凝聚共建幸福社区的合力，有力提升社区党员服务群众水平。目前社区党委委员5人联系党员130名，130名党员联系群众600余名。三是创新服务群众方式。坚持“群众满意就是最大嘉奖”的工作导向，采用“1+1+N+N”模式，将组织功能寓于服务提升之中，通过入户走访，及时收集到社情民意，及时解决区域内的邻里纠纷、噪音扰民的问题，有效打通居民服务的“最后一百米”。

创新社区“赋能”改革，推动阵地功能多元化。全面完善社区基础设施，进一步拓展城市社区阵地的服务功能。一是突出“党建+”优阵地。整合财政资金100万元，专题开展党建阵地提档升级、社区亲民化改造，在原有党建阵地的基础上，以“仁德、诚德、爱德、孝德”四德为主旨，以小区民俗风尚、街巷轶事、人物事迹等为索引，在居民小区公共空间打造春晖园等公共文化阵地，增设居家康养、爱在睦邻间、畅聊吧等便民功能区供居民学习娱乐，有效实现了“学习有去处、办公有场所、活动有场地”。二是突出“互联网+”建平台。深化与电信企业合作，探索开发基层社会治理综合管理平台，整合社区现有的各类服务资源，搭建“互联网+智慧”社区公众微信号平台，集中提供社区文化服务、社区协商参与、人工智能导览、党建数据统计、宣传展示等功能服务，实现“以智慧政务提高办事效率、以智慧民生改善人民生活、以智慧小区提升社区品质”。同时，对辖区进行24小时联网监控、安全通报、治安巡逻，为辖区单位与居民安全提供切实保障，融入公安元素指导辅助，实现社区、公安、辖区单位完美的共建、共治、共享新格局。三是突出“文化+”创品牌。在辖区家风家训馆、李硕勋革命烈士纪念馆、时代楷模长廊等文化品牌的基础上，在驻辖区单位小区和老旧小区成立“党建驿站”，因地制宜确定“德润符江”的党建文化主题，集中开展党员干部进小区、邀请“四德”典范人物进小区等活动，引导党员群众自发挖掘、传承弘扬小区文化，有力推动社区文化品牌更加响亮、群众文化生活更加丰富。

创新社区“赋责”改革，推动群众服务精准化。完善社区“清单制+责任制”工作机制，进一步创新社区服务内容、方式方法，提升社区服务精细化水平。一是变“问题清单”为“幸福清单”。针对社区群众的需求和问题，分类建立“资源、需求、服务”三张清单，采取“社区协调+社会认领”方式，联动多方力量协同推进，逐一解决问题，将社区的“问题清单”变为群众的“幸福清单”，以实际成效增强群众体验感、获得感、幸福感。截至目前，社区累计征集群众意见建议80余条，辖区部门单位、经营商户、群团组织等主动认领项目50余件，开展志愿服务20余场次。二是变“群众跑腿”为“上门服务”。创新建立社区为民代办制度，明确网格员为代办主体，每月至少上门走访200户，网格员集中梳理出需求事项反映到社区，由社区人员在便民服务窗口综合采集、统一受理，并上报城乡基层治理信息化平台。截至目前，社区网格员已提供上门代办服务600余人次。三是变“区块自治”为“协商共治”。发挥小区党支部作用、依法依规把好业委会人选关，全程参与居民公约，业委会章程制定，推进小区党支部成员与业委会成员双向“交叉”任职，建立以小区党支部为主导，小区业委会（自管小组）、物业机构、居民等共同参与的“1+2+N”多方议事机制，定期研究小区有关事项，解决群众实际困难。坚持大家事大家办，着力打造“有事来协商”特色品牌，推动成立停车自管协会、宠物小组等居民团体，探索采取楼长通气会、周末议事会、楼道议事会等方式，使居民融入并参与小区治理，协商解决楼道乱堆、车辆乱放、高空抛物等一批痛点难点问题。

创新社区“赋利”改革，推动社区建设持续化。持续探索构建社区利益联结机制，强化社区运营能力，推动城市社区建设、管理可持续发展。一是探索劳务派遣模式。充分发挥硕勋公园、李硕勋故居、李鹏缅怀馆、家风家训馆等资源，与重庆酉阳县开展合作，共建李硕勋、赵世炎爱国主义教育基地，结合历史讲解、展品维护、卫生保洁、公园安保等工作需要，吸收社区就业意向居民开展上岗培训和劳务派遣，同步解决社区人员就业和景区管护等问题。二是探索物业托管模式。针对部分无物业管理老旧小区，试点老旧小区物业交由社区托管工作，将采取“低价有偿”“订单服务”方式，通过社区统一协商、统一收费、统一管理、统一服务，提供清扫保洁、日常维修等基本物业服务，消除老旧小区物业问题无人管的“真空”，改善小区居住环境，提升居民满意度。三是探索“嵌入式”养老模式。加快推进社区养老综合体建设，以社区为载体，通过资源嵌入、功能嵌入和多元运作，整合周边养老服务资源，采取子女购买服务、政府兜底补贴、社区完善功能相结合的方式，开展老人日托、自助餐等社区养老工作，辐射到社区有需要的老年人群体，满足老年人就近养老的需求。