针对城乡结合部老旧小区基础设施差、维护成本高、物业服务缺位、居民自管效果不佳的现状，自贡市自流井区在三八路社区试点开展社区领办企业，通过“社区主动引领+企业自主运营”的模式，培植社区自我“造血功能”，着力解决社区治理缺人、缺钱、缺专业问题。2020年社区企业盈利26万余元，除保障企业正常运营外全部用于社区治理。

一、顺应民心建企业，解决社区无资质赚钱的问题

一是民主成立社区企业。坚持公开民主原则，组织召开居民代表大会专题讨论公司形式、结构、经营范畴等事宜，经居民代表大会表决同意、街道党工委批准并报区委区政府备案后，由社区居民委员会注册成立自贡市文兴物业管理有限责任公司。二是社区两委干部兼任企业管理层。按照“兼职不兼薪”原则，整合社区干部力量组建企业管理层，由社区居委会主任担任法定代表人，社区党委副书记为监事，社区居委会副主任为财务负责人。外聘辖区就业困难人员19人为员工。三是健全企业制度章程。将党建工作要求写入公司《章程》，建立重大事项决策制度，明确规定公司盈利的使用必须经街道批准和社区居民代表大会讨论通过方可实行。健全财务管理制度，实行财务定期公开制度，接受群众监督。

二、发挥优势强企业，落实钱从哪里来的问题

一是“硬实力”开拓企业业务。利用社区日间照料中心、社区活动中心等场地，探索开展物业管理、场地租赁、家政服务、养老托幼等服务，让社区闲置资源“下金蛋”。积极参与政府项目公开招标，承接辖区农贸市场门面及摊位的管理和社区环境综合治理项目。二是“软服务”回应居民需求。深入挖掘“社区能人库”，结合“道德银行”“盐都志愿一起来”等，组织有一技之长的社区志愿者以低于市场的价格为居民提供理发刮须、家具家电检修、管道电路维修等专业服务，满足居民生活需求。三是“强后盾”提供政策支撑。积极争取政府为企业的艰难起步期开路护航，落实税收减免政策，免征试点企业增值税，疫情期间向企业提供电力补助近千元，拨款23万元对企业管理的临时农贸市场民生摊区进行改扩建，增加摊位117个、扩建停车场1000平方米。

三、拓展治理活企业，明确钱往哪里用的问题

一是建立“企业+网格”联动机制。依托“三级书记抓民生”“民情交流日”机制，社区企业安排专人定期到网格听民心、集民意、解民难。推行“三必访”“四必清”“五必到”等“一线工作法”，社区企业配合网格员开展居民纠纷调解工作。2020年企业共收集民生诉求40余件，帮助化解矛盾纠纷80余件。二是建立“企业+居委会+业委会”共治机制。建立小区党组织、业委会、社区企业三方议事协商机制，协商处理保洁、安保、保绿等日常问题，打通城市社区治理末梢。通过社区企业出资、社会组织出力，积极打造社区“半小时服务圈”，实行错时服务、上门服务、预约服务。三是建立企业兜底治理机制。经社区企业管理层提议、居民代表大会讨论通过、街道党工委批准等程序，抽取社区企业盈利对社区治理改造工作进行兜底，累计支出10万余元用于辖区18个化粪池疏通、排污管道改造等项目，居民满意度持续提升。

四、多方发力管企业，助力企业健康发展

一是部门直接管。住建部门选派专业的物业公司对社区企业进行定向指导和联系，提高社区物管企业运行效率和规范性。常态开展部门联合“双随机一公开”抽检，对物业服务收费、安全防范隐患、居住环境卫生等多方面问题进行指导检查，及时堵塞管理漏洞。二是街道辅助管。街道党工委定期听取社区企业的经营情况汇报，指导和帮助社区企业发展。畅通监督渠道。在街道办事处设置热线电话，社区党群服务中心设置民情意见征求箱，方便群众随时反映意见。三是居民共同管。健全居民参与企业管理机制，适时召开居民代表大会，专题听取企业经营情况报告，共同研究企业发展规划、重大项目。邀请社区监督委员会委员和群众威信高的居民参与到企业经营管理工作，主动接受居民监督。