绵阳市涪城区实施“三大行动” 探索城市小区分类治理新路径

今年以来，绵阳市涪城区坚持问题导向，聚焦物业服务质量不高、老旧小区数量多、城乡结合部治理难度大等问题，推行城市小区分类治理，探索提升基层治理水平的新路径。

实施“1+4+N”联动治理行动。针对城市小区业委会作用发挥不明显，邻里关系淡漠等问题，探索“1+4+N”联动治理模式。在小区党支部全面领导下，实行小区议事会研究决策、业委会具体执行、物业企业履职尽责、监督委员会监督的4方协商议事机制，创新“N”项小区特色治理项目，推动小区全面实行“三公开”，形成小区党组织领导下的“业委会+物业企业+居民自治组织”多方联动、全面参与的治理格局。目前，已创新开展“红色喇叭”等小区志愿服务项目80余个，创办“妇女微家”等小区社会组织200余个。

实施“善小微自治”治理行动。针对部分小区居住环境差、困难群众多等问题，在无物业管理的老旧小区探索“善小微自治”治理模式。依托小区党支部成立“自治管理委员会”等自治组织21个，实施“楼栋党员包联”负责制，明确楼栋党员搜集问题、化解矛盾等联系服务群众工作职责，组织居民开展楼栋“微自治”；通过“自治管理委员会”建立居民协商议事规则，组织居民共同讨论解决小区改造、环境整治、矛盾调解等“微事务”；成立小区“善小”志愿服务队30余支，组织小区党员、居民开展送医帮扶、重物帮提、事务帮办、设施帮修等小区“微服务”，促进互帮互助、共建共享。

实施“发展领航治理聚心”行动。针对城乡结合部拆迁安置多、流动人口多等问题，开展“发展领航治理聚心”攻坚行动。探索集体经济分配制度改革，以城郊街道高水社区为试点，建立社区治理专项基金，每年固定将集体收益的10%注入基金账户；规范基金账户支出，集体协商制定支出计划，40%用于小区基础设施建设，45%用于购买社会服务、干部培训、阵地建设，15%用于积分制考核奖励；探索智慧小微治理，以城郊社区芙蓉小区为试点，开发“@城郊”智慧治理小程序，实现“随手拍”“留言板”等智慧“微功能”，推广“智慧门禁”“智慧垃圾桶”等设施，有效管理小区流动人口400余人，解决小区停车难、乱堆乱放等问题20余个。

南充市嘉陵区发挥组织优势 提升小区治理效能

近年来，南充市嘉陵区深入贯彻中央、省委基层治理相关要求，不断夯实基层治理根基，持续强引领、补短板、兴文化，切实把党的组织优势转化为小区治理效能，不断提升居民群众获得感、幸福感和安全感。

建组织、强引领，塑小区依法自治之“魂”。一是健全组织体系。以延伸组织触角为抓手，深入实施城市居民小区（院落）党组织建设“百日攻坚”行动，鼓励非户籍常住居民党员、企事业退休党员将党组织关系转入居住小区，通过单建、联建等方式，全面推进党组织进小区、入院落、上楼栋，着力解决党组织向小区延伸不够、覆盖不广的问题，已建成居民小区党组织115个。二是建强组织堡垒。选优配强小区党组织班子，大力支持社区“两委”成员、小区党组织书记或委员依法担任业委会主任或成员，全区138名政治过硬、能力突出、群众信任的党员业主通过法定程序进入小区业委会班子，不断强化小区党组织在小区各方治理力量中的领导权和话语权。三是发挥组织功能。坚持把小区党组织统筹协调各方的枢纽功能路径化、制度化，制定《小区业主管理规约》《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》等制度，依法将党组织参与小区治理写入相关制度章程，推动党组织领导下的议事决策明确规范，运行顺畅高效，确保小区治理方向不偏、路径不乱、行动不散。

建机制、补短板，强小区多元共治之“体”。一是构建齐抓共管格局。区委组织部牵头成立小区治理联席会议制度，明确涉及小区治理的房管和城乡建设、公安等17个区级部门的职能职责，推动公共管理和服务资源下沉小区，解决小区治理投诉无门、小区内违法行为难以纠正、小区内市政设施无人维护的状况。目前，小区联席会议已累计协调处理小区业主各类诉求80余起。二是健全闭环监督体系。聚焦物业服务企业项目准入退出、议事沟通反馈、服务收费协商、动态监督检查等重点环节，出台《嘉陵区加强物业行业党建工作暂行办法》，将考核结果与物业企业评先评优和收费标准挂钩，推动物业企业回归服务主业、提升服务水平。三是完善协商共治机制。突出共建共治，探索实施红色物业小区“1333”工作法，健全小区党组织、业委会（自管委）、物业企业等组织议事机制，确保诉求有渠道、参与有平台，使小区各方在协商中达成共识、在参与中共建美好。目前，已有3个小区成功创建全省基层治理示范小区，2个小区被评为全省物业服务品牌项目。

嘉陵区物业行业党委成立暨“红色物业”小区建设推进会

建平台、兴文化，谱小区和谐善治之“曲”。一是拓展小区文化阵地。将小区文化建设纳入城市基层治理重要内容，将小区文化、党建文化与环境功能相结合，让小区文化场所成为维系情感、凝聚人心的空间，成为宣传小区文化和党建文化的主阵地，发挥“以文化人”作用，涵养公序良俗，共绘小区治理“同心圆”。二是涵养小区向善文化。积极开展“睦邻文化节”“中秋文化节”“时代大讲堂”和评选“小区好人”“励志青年”“最美公婆”等活动，让身边人讲身边事，用身边事教育身边人，传播凡人善举、弘扬家国文化、培树时代新风，不断增强小区居民道德荣誉感，潜移默化影响小区居民的生活习惯和价值观念。三是壮大小区向善力量。联合78个小区的爱心居民和32家物业服务企业职工，成立了南充市首个区级红色小区公益协会，每个小区下设矛盾调处、治安防范、邻里互助等8支志愿服务队伍，引导有特长、有闲暇、有爱心的党员群众就近就便参与小区志愿服务。目前，协会累计接受社会捐赠物资近50万元，共开展公益活动300余次，服务群众2.3万余人次。