2020年，资阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会，省委十一届六次、七次、八次全会精神，聚焦“抓协调、强引领、谋创新、求突破”的工作思路，强力推进城乡基层治理破题起势、高位开局，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市夯实基层基础。

系统谋划，高位开局

立足市委基治委职能定位，坚持目标导向、结果导向，建机构、抓谋划、盯落实，推动形成全市城乡基层治理“统有力、分有序、干有效”的工作格局。

一是建立上下贯通的工作格局。对标省委基治委、基治办，设置市委城乡基层治理工作机构，结合工作实际，增加委员会副主任人数，优化委员会职责清单，扩大成员单位范围，在统分结合中有效调动各方面积极性。指导各县（区）按照省、市做法设置组织架构，厘清对应关系，确保上下联动、协同高效。支持雁江区基治委按区委直属工作部门实体化运行。

二是制定远近结合的谋划部署。制定《2020年总体工作安排》，突出建机构、建机制、建制度、建标准、建示范“五建”要求，提出20项工作任务。聚焦群众关切、社会关注，印发《资阳市2020年城乡基层治理固本强基工程实施方案》，部署试点示范创建、基层组织提质等“七大行动”。编制《资阳市美丽乡村建设标准（试行）》《资阳市宜居社区建设标准（试行）》，为全市村（社区）发展治理指明总体方向。

三是落实粗细有度的推进机制。科学制定委员会《工作规则》和办公室《工作细则》，建立请示报告、考核督查等制度，构建起职责清晰、协调高效的运行体系。落实“项目化+清单化”推进机制，将市委四届九次全会决定《项目责任分工方案》，进一步细化为316项具体工作，全力推动落地落实。研究制定2020年全市城乡基层治理考评细则，差异化设置分值权重、评分标准，推动各级各部门担当作为、狠抓落实。

雁江区向阳社区“城管进小区”拆除违章建筑

优化机制，释放活力

始终坚持把党建引领贯穿城乡基层治理全过程，着力破解城乡基层治理的体制机制性障碍，推动落实了一系列创新性、突破性改革举措。

一是建强党的领导机制。在全省率先制定街道党工委、社区党组织工作细则，推动建立社区与驻区单位“三张清单”和双向认领等制度机制；强力推进党建引领小区治理攻坚行动，党组织领导全面植入小区业主管理规约、业主大会（业主委员会）议事规则；全面推行村（社区）书记、主任“一肩挑”，“一肩挑”比例达到96.6%；落实村（社区）“四议两公开一监督”和村（社区）党组织定期听取工作报告等制度，推动党的领导落实到基层方方面面。

二是激活基层管理机制。稳妥推进两项改革，乡镇（街道）总数由120个减少到89个，建制村由1988个减少到963个，社区由151增加到266个，行政布局和资源配置持续优化；建立乡镇（街道）职责准入制度，实行村（社区）工作事项准入备案制度，出台《资阳市提升基层治理效能依法向街道赋权的五条措施（试行）》，基层话语权得到持续增强。

三是落实完善保障机制。印发《关于加强基层治理人才支撑的若干措施》《鼓励引导人才向基层流动的十一条措施》，全年柔性引进40余名院士，统筹选派1947名干部到基层锻炼。加强基层治理监督，全年查处基层“微腐败”591人、扶贫领域腐败和作风问题83人以及涉黑涉恶腐败和“保护伞”188人。制定基层治理经费保障激励机制，注重发挥财政资金撬动作用，积极引导各类资本投向治理领域。

乐至县海慧寺村开展法律进乡村活动

聚焦重点，整体推进

充分发挥城乡基层治理委员会统筹协调作用，抓指导、促落实，调动各级各部门积极性，紧盯重点任务、重点环节，全力推动各项工作落地落实、取得实效。

一是聚焦群众关注重点。制定《关于加强城镇居民小区综合治理的指导意见》，完成老旧小区改造58个、涉及7259户，完成棚户区改造项目2个、涉及957户。积极创新 “城管进小区”“响应式客运”“村级物管”等新模式、新机制，不断拓展党建引领基层治理有效路径，打通服务群众的“最后一米”。出台《资阳市生活垃圾分类工作实施方案》，大力倡导绿色发展理念、生活方式。

乐至县万斤沟村乡村物管进行日常保洁

二是聚焦城乡治理重点。提升政务服务效率，45个乡镇（街道）便民服务中心实现“大厅式”办公，100余项服务上线“资阳市民云”；提升乡村综合品质，56%以上的行政村生活污水得到有效治理，农村卫生厕所普及率达85%，乡镇天然气主管网覆盖率实现100%。不断增进民生福祉，城乡居民电子健康档案建档率保持在93%以上，老年人健康管理率达70%以上，普惠性学前资源覆盖率已超过60%。

三是聚焦能力建设重点。提升自治能力，探索形成居民议事会、民情恳谈会等多种协商形式；出台志愿服务褒奖激励制度，试点推行“时间银行”“积分兑换”，用好“文明资阳”等网络媒介，搭建志愿服务网络对接平台。巩固法治保障，深入拓展“法律七进”活动，扎实开展“枫桥式司法所”建设，雁江区晏家坝村、乐至县海慧寺村被命名为全国民主法治示范村。深化德治培育，印发《资阳市新时代文明实践中心试点建设实施方案》，“实践中心—实践所—实践站”三级组织体系加快形成；完成第六届“感动资阳”人物评选，让榜样力量引领社会风尚。

雁江区师园社区引入社会组织开展社区服务活动