今年以来，乐山市市中区以党建引领、优化治理、凝聚群众、融入发展为目标，大力发挥五级城市党组织治理体系优势，深化制度改革、强化治理力量、推进小区自治、做实三社联动，逐步构建鱼水相融、有形有效的城市社区微治理格局。

党建引领，治理力量集成增效。坚持加强党的全面领导，在中心城区构建起“区—街—社—院—楼”一贯到底的五级党组织治理体系，解决城市生活共同体建设“谁牵头”的问题。

一是深化街道管理体制改革。聚焦为街道放权赋能，制发《乐山市市中区街道机构改革方案》，调整街道职能配置、优化街道机构设置，明确赋予街道评价部门权、重大事项参与建议权等6大权利，推动街道权责统一、职责归位。推行区级职能部门派驻镇（街道）机构属地管理办法和综合执法队伍改革，打造“一体化指挥调度”“一支队伍管执法”的1+5+X综合行政执法平台。改革以来，执法效率提高50%。

二是推进现代社区转型升级。一方面推动社区职能去行政化，49个城市社区全部建立事务准入制度并完成办公阵地清牌减负目标任务，17个社区4504平方米完成亲民化改造，还原社区“居民自治”本色。另一方面加快社区干部专职化队伍建设，制发社区干部专职化改革方案，创新设立8个“领航书记工作室”，推出村（社区）干部全链条培养“育林计划”等系列配套改革制度，用3—5年时间锻造一支有干事热情、有治理方法、有发展思路的专业化职业化社区干部队伍，实现基层治理现代化能力跃升。

三是建强社区以下治理队伍。按照“划小织密”原则构建“58个大社区+683个小网格”的城市基层治理框架，建立小区党支部216个，自管委、居民小组、网格党支部110余个，有效覆盖各类小区1300余个。在有物业和业委会的新型小区，推行“小区党组织+业委会+物业”三方议事决策机制和重大事项支委会前置审议机制；在老旧（三无）小区推行“小区党组织+自管委员会+居民”三方联动的自治服务体系，居民在“双创”、老旧小区改造、灾后恢复等中心工作中的参与率从10%提高到70%。

通江街道高墩子社区召集小区居民开展院坝会

名门外滩小区党支部“儿童议事会”现场

五元共治，基层生态优化重塑。围绕构建“党委+政府+社会+群众+市场”五元共治体系，转变社区角色定位，为城市生活共同体提供可持续的发展动力和良性循环。

一是建设服务群众的有效载体。投入1200万元规划建设5个党群服务综合体——心连心·邻里中心，打造“一站式”服务窗口、群众诉求解决地、社会组织孵化中心，将和群众密切相关的163项行政许可、800余项审批业务前置到邻里中心，采用“社区、街道前置盖章+事项线上（电话）审核+区级部门后台审批”的方式，已为群众办理各类事项1.3万余项，调解各类纠纷1440余起，为周边居民提供阅读讲座、心理咨询、暑期课堂等专业活动200余场次，惠及群众4000余人次。

二是培育专业服务的社会力量。以社会组织参与型、智慧科技型、便民服务型社区省级试点为契机，精心孵化培育518志愿服务中心、市中区青少年服务中心等7家具有牵引带动功能的枢纽型社会组织，牵引30余家针对性强、匹配度高的服务型社会组织和兴趣爱好型社会组织入驻邻里中心，为社区居民提供婚姻家庭、育儿养老、法律援助等80余项低偿可及的服务，满足了群众差异化需求供给。

三是构建资源集中的区域中心。以区域党建联建为主体，形成下沉执法力量、辖区党员、机关志愿者、热心市民等8支“常备力量”，完善服务需求、服务资源、服务项目三张清单和双向认领机制，统筹成立城市商贸、社区经济、民宿行业、网红经济、古镇商圈五个产业综合党委，选派49名共建书记发挥统筹协调作用，提升驻区单位参与基层治理的能力水平。

518社会组织在茶坊社区开展“幼儿早教”活动

心连心邻里中心·海棠站

多方联动，城市活力有效提升。秉承“城市核心是人”的发展理念，创新“三社联动12345”工作机制，推动城市生活共同体建设“看得见、摸得着、能参与”。

一是整合内外互补的优势资源。在通江街道试点建设“街道以下”四级社工站体系，统筹市中区社工总站、“嘉有”社工站等力量，联合乐山市物管协会、省域专家学者等“他山之石”大力开展58到家、一勺米计划、“三无小区”物业结对、社区干部提能等品牌活动。完善嘉州先锋志愿服务平台建设，吸纳区妇联、乐山黑豹救援队、成都银行、爱尔眼科等组织形成公益联建，深入小区、学校、社区开展儿童议事会、亲子心理润养、老旧院落文化墙打造、“红色霞光”关爱老年人等公益微创投项目竞赛，形成活动实用性强、群众参与度高的社区常态化活动氛围。

二是健全多方联动的共建机制。完善小区联动议事机制建设，组建“和美通江·党群一家”4个党群议事堂，设立“幸福驿站”家庭教育服务指导站和“悦读同行”读书协会，吸收社区骨干、小区党组织、自管委、企业商户加入小区治理，建立公共议题协商机制，引导77个老旧小区召开协调会360余场次，解决公共绿化、管线维修等各类纠纷问题340余起，让“小区的事由居民说了算”。

三是搭建群众参与的自治舞台。完善党群联动机制，充分发挥小区党支部引导、宣传、服务群众的作用，在11个社区23个小区开展“金点子”有奖征集活动，收集党建引领基层治理、家庭社会等方面的群众“锦囊”130余条，其中36条建议意见被转化为社区公共服务项目，12条环境美化、文化建设的相关建议被纳入社区建设目标任务。

承接全省三社联动示范街道项目启动仪式

“三社联动”“长幼两相望”六一节活动