针对城乡快速发展带来的邻里关系不亲、群众办事不便、应急能力不足等问题，今年以来，达州市结合城乡基层治理工作要求，推行“30分钟应急救援圈、15分钟党群服务圈、5分钟共建共享圈”建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。推行“三圈”建设以来，解决群众急切困难19.5万件，化解矛盾纠纷1.8万余起，便民惠民事项办理覆盖人群达350余万人。

“30分钟应急救援圈”

跑出生命安全加速度

8月8日凌晨，达州市各地普降暴雨。地处渠县境内的巨光乡因森林覆盖率超70%，极易遭遇洪水袭击。“群众生命大于天，全体党员冲在前！”在当天凌晨4时20分紧急召开的应急救援工作会上，乡党委书记苟佳发出动员令。

按照上级关于建设“30分钟应急救援圈”的要求，为确保汛情险情临机处置、果断处置，不发生人员伤亡，竭尽全力把损失降到最低，乡党委迅速制定了乡、村两级分三批转移疏散、安置危困群众的决定。随后几个小时内，处于地质滑坡风险区的39户92名群众全部安全转移，不漏一户、不落一人。

为最大程度减少群众在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件中的损失，达州结合区域实际，依托市、县应急、消防等管理服务部门，在106个区域中心镇建立综合应急消防站，组建200个乡镇（街道）应急队和2283个村级应急服务站，由党组织书记任队长（站长），作为镇、村应急响应的重要力量，构建起以人员、资源、装备、应急预案为重点的“全灾种、大应急”现代化应急管理体系。据不完全统计，在今年“7·11”和“8·7”洪水中，全市2.7万余名党员干部奔赴一线，安置群众22万余人，紧急避险转移17万余人，挽回经济损失高达1.2亿余元。

“15分钟党群服务圈”

实现服务群众零距离

5月21日一大早，通川区朝阳街道塔沱社区工作人员敲开了刘国强老人家门，将补办好的居民社会保障卡送到老人手中，老人连连道谢。这是塔沱社区成立“15分钟党群便民服务圈”后的温馨场景。

“按照市、区要求，我们积极推进党群服务中心亲民化改造，做到办公空间最小化、服务功能最大化。同时，开启跑腿式服务模式，听民声、察民情、解民忧，为社区居民送上舒心便捷的服务，实现居民零跑腿，服务送到家。”塔沱社区党委书记陈洪斌说。

6月18日，淡水鱼养殖户叶启政像往常一样在堤坝上查看鱼的生长情况，突然发现有很多鱼无缘无故翻白死亡。叶启政赶忙拨通了达州市新阶层联合党支部书记唐隆茂的电话，并告知情况。通过党支部的协调，专业人员15分钟内赶到了现场，并通过技术手段化解了危机，为叶启政挽回了重大经济损失。

为真正实现“党群大融合、服务一体化”，达州在组织设置上因势而立、因地制宜，以中心场镇（街道）为纽带，辐射带动周边场镇建立区域性党组织68个，以共建单位、驻区（帮扶）单位为主体建立联合党组织139个，以辖区龙头企业、社会组织、公益性服务组织为主体建立行业党组织87个，在地理位置相对偏远的万源市部分农村地区，建立党群服务站，构建起“全领域融合党建”的组织体系。

“5分钟共建共享圈”

涵养亲如一家邻里情

每周六上午8点到10点，是开江县滨江华府小区的义诊时间。从早晨8点开始，辖区居民陆续到义诊点测血压、听心率、领取常备药品，坐诊的是小区住户邱代军医生。年初以来，开江县整合社区达人、专业“匠人”等各类人才，组建草根型、服务型、技能型等6大类“共享帮帮团”，通过低偿购买、无偿服务等方式，常态向居民提供共享服务280余次。

达川区一品南庭小区围绕“亲善邻里，书香达人”主题，对小区物业服务中心进行亲民化改造，建设160平方米“共享书吧”，居民自主捐赠党史、文学、科学等各类图书1.6万余册。依托“共享书吧”，小区不定期组织居民开展读书会、好书分享会等系列“书香文化”活动。

一品南庭小区共享空间建设并非个例。随着“5分钟共建共享圈”建设不断深入，达州按照“小集中、大分散”原则，通过部门支持、群众众筹、社会捐赠等形式，组织党员群众分街区、小区、楼栋、院落差异化建设共享空间，打破邻里沟通不畅、互动不够等问题，逐步构建起“生人”变“熟人”、“陌邻”变“睦邻”的新型邻里关系。