巴中市恩阳区紧扣优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能两项改革“后半篇”文章“四大任务”，在“储动能、补短板、打基础、建机制”上下功夫，推动两项改革由整合向融合加速转变，切实把改革成果转化为发展红利和治理效能。

着力优化资源配置，释放乡村振兴新动能。一是整合机构扩权赋能。综合考虑镇（街道）人口规模、幅员面积、经济发展等因素，整合内设机构职能和人员编制，规范设置“6办1所4中心”，在中心镇增设村镇建设服务中心，全区18个镇（街道）减少机构55个，平均增加编制18人；扎实做好扩权赋能，编制镇村权责清单，依法赋予镇（街道）审批、服务和执法等权限，逐步实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。二是科学规划精心布局。围绕“十四五”发展规划，牢牢把握生态保护、耕地和基本农田保护、产业用地布局、居民点和基础设施布局、乡村风貌管控等重点，开展“多镇合一”“镇村合一”“多村合一”国土空间总体规划和“多规合一”实用性镇村规划编制，进一步明确镇村等级体系、规模结构和功能定位，推动生产要素向重点区域集聚。三是分类统筹盘活资产。根据闲置资产分布结构、权属关系和效益等情况，因地制宜、创新方式分类盘活，采取充实办公用房、改作公益用房、支持产业发展、市场化处置变现、补充国有资本等五类方式统筹盘活镇级国有资产，采取便民服务提升、公益事业改建、集体经济使用、市场运营开发、产权统一管理“五个一批”模式盘活村级资产，全面提升公有资产管理绩效。

恩阳区优质粮油基地

着力提升发展质量，绘就乡村振兴新蓝图。一是全域联动建设产业园区。坚持“农业园区化”发展，立足“成渝地区绿色产品供给地”定位，规划确定“一环四带五区”现代农业产业发展格局，出台项目支持、资源配置、资金扶持等“一揽子”激励政策，建设优质粮油、有机果蔬、道地药材、种养循环“四大产业带”和空港现代农业产业园区等“五大园区”，构建恩阳产业大环线，推动“恩阳产”特色农产品走出巴中、走向全国。二是整体提升补齐基础短板。突破区划界限、跨村跨镇统筹，高标准推进区镇村公共基础设施一体化建设，优先支持涉改镇（村）直连道路、园区景区道路、水利设施建设和农村电网改造，推动乡村客运和通信、能源网络全覆盖。强力推进“美丽恩阳·宜居乡村”建设，强化面源污染治理，优化场镇污水垃圾处理，完善农村生活垃圾收转运处置体系，实施农村“厕所革命”整村推进示范村建设，整体提升农村现代文明生活基本条件。三是创新机制壮大集体经济。坚持尊重历史、承认差别、优势互补，以29个中省扶持村为重点，创新“三问三访三联三定”工作法，全方位壮大村级集体经济。持续深化农村集体产权制度改革成果，扎实开展村集体经济组织登记赋码和法人换届选举工作，探索联建经营、联社经营、联企经营多种形式，稳步推动合并村集体经济融合发展。

着力增强服务能力，夯实乡村振兴新支撑。一是持续优化营商环境。按照创建“全国一流、全省最优、全市最好”营商环境定位，以企业和群众办事“一次办好”为目标，整合服务资源，组建“恩阳跑团”，构建区、镇（街道）、园区、村（社区）“1+19+N”三级千人跑团服务体系。区、镇分级设立“一件事一次办”专窗，梳理公布带帮办事项，提供好办、易办、掌办、网办、就近办便捷服务，创建“无难事、最好办”利企服务环境，打造“恩易办”营商环境品牌。二是持续完善便民体系。坚持行政权力下放、机构力量下沉，推进镇、村便民服务体系标准化规范化便利化建设。保留被撤乡镇便民服务站，落实1名班子成员、3至5名工作人员常驻坐班，确保“人员只增不减、功能只强不弱、服务只升不降”。规范镇（街道）便民服务中心运行管理机制，增设水电气服务专窗，全面推行“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。亲民化改造村级活动阵地，设置便民服务站（点），组建红色轻骑代办队，提供“随时办”“上门办”服务。三是持续提升服务水平。推进“空心学校”、生源严重萎缩的小规模学校撤并整合，合理优化村小、幼儿园、义务教育、高中学校布局。坚持每个镇、行政村办好一所达标卫生院、卫生室，探索开展“岗编适度分离”管理方式改革和“区招镇用”招聘试点，鼓励卫生健康人才向基层流动。实施“总分馆制+农家书屋”“互联网+公共文化服务”计划，推广“文化管家”“民间众筹”等做法，提升农村公共文化服务效能。推进供养型、养护型、医护型养老设施建设，在村（社区）设立儿童之家，不断提升养老育幼基本公共服务能力。

组建恩阳跑团，打造“恩易办”营商环境品牌

着力提高治理效能，锻造乡村振兴新引擎。一是党建引领建强组织。以党建引领为核心，规范村级党组织设置，建立村（居）务监督委员会、共青团、妇联等自治组织，健全议事规范、村（居）务公开、“一肩挑”监督等规章制度和“一约七会”自治机制，建设“六好”乡村组织。制定《恩阳区城乡基层治理创新行动实施方案》，着力构建区域治理网格化、综合治理全能化、乡村治理规范化、环境治理一体化“四化体系”。二是紧盯换届培优队伍。鲜明“六个导向”，精心组织开展镇、村两级换届选举，高标准选优配强领导班子，深入实施一把手提能、专业化干部培养、年轻干部铸魂“三大工程”，对镇村干部“量体裁衣”开展差异化、全覆盖教育培训，着力打造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍。突出严管与厚爱结合、激励与约束并重，制定村（社区）常职干部基本报酬最新补助标准，建立《恩阳区村（社区）常职干部管理办法》，充分激发党员干部参与基层治理内生动力。三是聚焦关键破解难题。全面推广“四议四调四评”工作法和“道德银行”经验做法，聚焦脱贫攻坚、基层权力运行、社会乱象整治等重点领域，深入推进城乡基层治理“十大行动”，创新开展公共秩序维护机制、网格力量整合机制、矛盾纠纷调处机制等“十项微改革”，分领域确定基层点位重点攻坚，推动破解基层治理中“看得见的管不着，管得着的看不见”等难题。

下八庙镇运用“四议四调四评”工作法推进基层治理