泸州市龙马潭区系统化推进城乡基层治理

泸州市龙马潭区坚持将城乡基层治理作为一项系统性工程，聚焦组织体系、骨干队伍、宜居环境、服务效能关键要素，不断提升治理广度和深度。

推动扩容强能增效，健全治理体系。一是推行社区“大党委”。将驻区机关企事业单位、两新组织、联系包保部门等党组织负责人纳入社区“大党委”成员，配套建立联席会议制度和资源服务供需清单，50个社区均建立了“大党委”。二是组建小区党组织。研制在职党员“双报到”实施办法，主城区47个符合条件的小区均建立党组织，建设小区党群服务站7个，推动小区党组织和业委会成员交叉任职，建立小区党组织、业委会、物业服务企业议事协商制度。三是创新“党员中心户”。以在家党员、双报到党员为主体选树“党员中心户”2000余个，推行“1+N+N”中心户帮带机制，出台党员“微约束”管理办法和负面行为清单，引导党员发挥示范作用、带动亲友邻居、常态服务群众。

注重优育严管厚爱，建强治理骨干。一是实施优秀农民工回引培养工程。将优秀农民工递进培养成党员、村干部、村党组织书记，每年遴选培养不少于6名村级带头人，每年发展优秀农民工党员15人以上，农民工村级后备力量达130人。二是实施村级带头人提升优化工程。研制《村(社区)党组织书记选拔任用管理办法》，择优选派67名机关干部挂任基层党组织书记、第一书记和基层治理专职副书记，拟选配乡村振兴“特聘村主任”13人，村党组织书记基本报酬提升至3550元/月。三是实施社区工作者规范化管理工程。全面推行社区工作者职业化体系建设，规范人数配备、选任聘用、劳动用工、薪酬管理、退出机制、管理考核，建立4岗23级薪酬体系，社区党组织书记基本报酬普遍高于村党组织书记。

聚焦舒适宜居目标，优化治理环境。一是开展美丽宜居氛围提升行动。投入1.8亿元改善农村垃圾处理、卫生厕所、道路绿化等基础设施，全域推进市容市貌整治和雨污分流改造，实施棚户区和老旧小区改造项目49个，村级党群服务中心规范达标率达95.5%，行政村公交运行覆盖率达100%。二是开展自治法治德治守护行动。筹备组建“新三会”联席会，出台统一战线“五比五看”考核评比办法，建好用好“两坛一堂一校一中心”，全覆盖落实“一村(社区)一辅警”，“六无”平安村(社区)达70%。三是开展公共服务整体优化行动。加快推进福门街幼儿园等10所学校、区中医院等5所医院项目建设，推行公共租赁住房实物配租及廉租补贴信息化管理，建立社会救助失信“黑名单”，平安智慧小区覆盖城镇人口达15%。

强化技术手段革新，提升治理效能。一是实施智慧城市建设。建立公共法律服务、12309检察服务、网上诉讼服务中心等网络平台，积极推进城区无线网络全覆盖，行政权力事项纳入一体化平台办理率达90%，数字城管结案率达99%，建好用好区级电商服务中心和102个村级电商服务站。二是提升预警预防能力。提高“智慧云护城墙工程”“雪亮工程”“慧眼工程”智能化水平，推动综治中心、公安指挥中心、城管中心等高效联动，年底“慧眼工程”基本实现全覆盖。三是健全安全保障体系。建立危害国家安全行为情报收集、分析、研判和利用长效机制，投入2000万元建设应急指挥中心，完善“互联网+”“食品快检”等监管模式，食品检验量达4份/千人，积极争创四川省质量强市示范区。

康定市创新“四化”模式 强化城市基层治理

康定市认真贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，坚持强化党建引领，突出“四化”模式，深入推进城市基层治理。

坚持基层党建标准化。细化制定《康定市贯彻落实<甘孜州加强和改进城镇(街道、社区)基层党建十条措施>的实施方案》，纵深推进城市基层党组织“六个标准化”建设，切实从日常议事决策、机构设置、队伍建设等方面拟定街道党工委和社区党支部相关制度机制42条，着力引导街道和社区党组织将工作重心转移至居民服务、城市管理。积极探索商圈党支部、小区党支部组建，探索推进业主委员会、物业服务企业中建立功能型党组织，积极构建以社区党建为主体，小区党建、机关党建、国有企业党建、两新党建为支撑，商圈(楼宇)党支部、网格党支部、物管党组织等为补充的“1+4+N”的工作体系，发挥各级党组织在城市治理中的战斗堡垒作用。

坚持社区管理网格化。加快推进城市社区网格化管理，积极推进综治网格、党建网格、区域网格规范建设。大力推进综治网格构建，将现有的5个城市社区行政区域划分为40个网格，优化网格资源配置，常态化把服务、管理以及引导下沉到网格，打通联系服务群众“最后一公里”。强力推进党建网格落地，严格落实社区支部书记联系支委、支委联系党员、党员联系群众的“三联”机制和无职党员设岗定责，发挥党员干部政策宣传、矛盾化解、扶贫助困等作用，构筑起融基层稳定、发展、民生为一体的基层治理网格。积极探索区域网格构建，在榆林街道率先推进“一轴三网”暨“大工委”工作，15个州市部门和非公企业党组织参与结对共建，逐步构建起机关、企业与社区的区域联动网格，共同参与基层疫情防控、居民服务和城市治理。

坚持群众服务系统化。充分发挥社区党支部核心作用，坚持以支部带动党员，以党员带动群众，率先抓好社区党员教育管理，创新推进导学、助学、问学、送学的“四学”教育活动，着力提升党员干部宗旨、奉献、服务意识，示范带动抓好群众引导。加快社区德治体系建设，在5个城市社区组建社区文艺队，大力深化“爱国感恩守法”宣传教育活动，定期为居民群众送文化、送欢乐，丰富社区居民的精神文化生活。积极搭建群众宣教服务平台，逐一在社区建立“市民学校”，设立法律图书站，积极统筹辖区内机关、企业力量，结合实际组织社区党员干部群众开展技能、法制、感恩、就业“四项培训”，提升社区群众感恩意识和发展意识。

坚持应急防控规范化。坚持主动应急、主动防控、主动维稳，建立完善社区多元纠纷调解机制，实行每周汇总、每周会商、每月总结，将矛盾纠纷划分等级，落实专人强化化解，并加强与辖区派出所协作，积极推进“警民联调”。创新推进社区应急防控机制，依托社区党员干部，并积极动员社区无职党员、机关党员和社区居民参与，在每个社区组建社区义务巡逻队，推进社区“红袖套”服务，定期开展义务巡逻和矛盾纠纷化解调处，全力做好社区应急防控。今年疫情防控中，全市城市社区以“红袖套”为基础，在团市委、市委组织部的统筹协调下，构建起“红袖套”+“党员服务队”+“志愿者”的疫情防控联动机制，1200余名党员和志愿者参与防控，筑牢了社区疫情防控安全屏障。