省人大代表、泸州市江阳区分水岭镇观音阁村党支部书记、主任刘家琴。燕伟民摄

“近年来全省农村土地经营权有序流转、农村土地盘活利用率得到提高、新型农业经营主体发展较快、农民收入得到进一步提高。但也要看到，农村土地收益低、流转不规范，撂荒问题、‘非农化’‘非粮化’仍比较严重。”全省两会期间，刘家琴提出了一份《关于进一步放活土地经营权，解决未来谁来种地问题的建议》。

刘家琴建议探索“土地银行”试点，有效盘活农村土地。针对农户承包地比较分散，耕种不方便、收益率不高、撂荒地较多等问题，建议推进土地“化零为整”，探索“土地银行”试点。在农户自愿的前提下，通过“盘活整贷”的方式，将农户手中分散闲置的土地集中起来，流转给新型农业经营主体，进行连片耕种，不仅能提高土地利用效率，解决撂荒问题，还能让土地“生金”，产出更多价值。

也要建立健全法制体系，防范土地流转风险。刘家琴认为，当前土地流转不规范，同时工商资本大规模流转耕地，加剧“非粮化”倾向等问题。国家层面已出台《农村土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《土地管理法实施条例》，省级出台《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》等相关法律法规，要进一步加大相关法律法规宣传力度，使大家知法守法，严格依法办事。同时建议各地因地制宜制定完善工商企业租赁农地监管和风险防范等办法，切实加强工商企业等社会资本租赁农地监管和风险防范，促进社会资本持续健康投资农业等。

刘家琴拿出一组数据：2020年，四川省土地流转率29%,土地规模流转率26%，与全国其他发达省份相比较还存在一定的差距。她建议，可发展适度规模经营，推动土地经营权有序流转，可探索农村土地股份合作制、“公司+农户”“公司+合作社+农户”等多种经营模式，推动土地经营权有序流转，进一步提高土地流转率。大力扶持粮食规模化生产，支持主要粮食作物的生产经营者适度规模经营。同时要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平发展水平合理确定土地经营规模，不能盲目求大，强行推进。

刘家琴表示，要放活土地经营权，也离不开培育新型农业经营主体，加快构建新农业经营体系。新型农业经营主体在不断发展壮大的同时，也存在发展不规范、重发展速度轻发展质量等问题。她建议培育新型农业经营主体同时，要进一步规范发展，解决好“空壳社”、运行不规范、专业经营人才缺乏等问题，引导农业企业建基地、带农户，向农业基础设施建设等方面延伸；创新农业经营方式。推广各种经营模式，比如有合作社+基地+农户、龙头企业+合作社+农户+基地、龙头企业+联合社+农户、合作社+家庭农场+农户+基地、大园区+小业主以及农民产业园等等；推行保护价收购、利益兜底等做法，让农民直接受益；推行利润返还、收益分成等做法，让农民充分受益；推行股份制、股份合作+保底分红等做法，让农民持续受益。

“当前农村发展面临的主要问题是，面向农业农村的金融机构少，抵押担保物匮乏、贷款成本高。”刘家琴认为，推进农村金融改革，创新农村金融制度也很重要，她建议引导金融机构提高涉农贷款比例，完善农村金融网点布局，支持金融机构到县域及乡镇布网设点，大力推进金融下乡。积极推广农村土地经营权抵押贷款，进一步盘活农村土地资源，缓解农业经营主体生产资金困难问题。深入推进土地流转收益保证贷款试点，建立农村资产评估和抵押登记制度，健全农村资产流转处置机制，完善风险分担补偿机制。逐步扩大农村贷款抵押物范围，支持农村多种渠道融资。

刘家琴还建议，应建立健全“农村产权交易市场”，搭建农村土地流转平台。“近年来，随着土地流转热潮的掀起，农村土地流转交易市场也越来越多，四川省主要包括农村产权交易平台、农村土地承包经营权信息应用管理平台、公共资源交易中心、农村土地经营权流转服务中心等交易市场。当前农村产权交易市场还不健全；有些地方虽然已建立但未开展实际运营；宣传推广力度不够。”她建议进一步建立健全“农村产权交易市场”，政府要加强市场推广，强化监督管理，通过公开透明的方式，放活土地经营权，提高农村土地配置和利用效率，实现土地效益最大化，增加农民财产性收入，实现城乡经济融合互动、优势互补、互利共赢。