建议摘要：

在农村建设用地总量管控下，创新不同模式发挥土地保障作用，充分利用腾退的宅基地吸引人才到农村，才能使之可以持续长久在农村发展产业，促进乡村现代化发展。

全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松：

农村宅基地具有无偿获得、长期使用、交易受限等典型的福利制度特征，这种制度在相当长的时期保障了村集体和农民利益，“但在乡村振兴战略背景下，这种制度限制了人才、资金、技术向农村流动，创新宅基地使用制度已成为当前面临的重要任务。”

全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长蒋小松在《关于适度放活农村宅基地使用权和资格权的建议》中指出，创新宅基地使用制度，关键是适度放活宅基地使用权并探索放活宅基地资格权。“在农村建设用地总量管控下，创新不同模式发挥土地保障作用，充分利用腾退的宅基地吸引人才到农村，才能使之可以持续长久在农村发展产业，促进乡村现代化发展。”

“建议通过奖励宅基地资格的取得方式，制定安居奖励措施及其约束条件，激励优秀人才和城市‘乡贤’落地乡村，发展现代农业。同时，按照市场交易和颁证确权，给予农村产业外地就业人员、乡村常住人口、农村产业投资人等有偿获得宅基地使用权，明确使用年限，鼓励人才、资本由城市流入农村，将现代居住文化、生态环保发展理念引入乡村。”蒋小松建议，健全城市人才流向乡村的建设用地保障机制，在现有常住村民无偿获得宅基地的基础上，补充有偿使用的制度设计，形成有约束力强制性的条款，促进城乡人才双向流动和平等交换，通过宅基地的退出和人才保障取得，将传统农民置换为新型职业农民，为人才、资金、技术等要素支撑乡村振兴提供土地保障。

另外，还应建立由村民直接参与制定的宅基地有偿使用利益分配机制。村集体、农户乃至受让人之间的收益分配方式、期限、风险管控等事项，均需要有明确的制度约束。